一直以来，中小学办学行为不规范、学生负担过重的现象屡禁不止，这种顽症似乎成了常态，使其成为见怪不怪的现象。当前，辽宁省委省政府站在国家和人民利益的层面，从培养德、智、体等方面全面发展合格人才的大局出发，下决心治理中小学生课业负担过重的顽症，坚决根治各学校一直存在的办学行为不规范的问题。一时间，各学校、学生、学生家长和社会各界议论纷纷，赞扬与指责的争论之激烈，大有山雨欲来风满楼的态势。

  经过这一段时间的学习、讨论和研究有关文件，各级教育行政部门和学校自觉加大了治理力度，取得了初步的成绩，但次生问题随之出现。这些问题解决得好与坏，直接关系到能否将这一治理整顿工作进行到底。

  我认为，解决这些问题的根本出路在于教育改革的进一步深化。

  首先，真正实现以“学生的‘学’为第一位”的课堂教学改革，切实落实学生的主体地位，认真开展高效课堂研究与实践。一定要改变传统的单纯以知识传授为中心的课堂，把激发学生的学习兴趣、好奇心以及对探究知识的渴望作为课堂教学的第一目标来追求。学生利用教师编制的“导学案”，采用“独学、对学、群学”的方式，并通过学生“预习、展示、反馈”和教师引领提升知识的办法，培养学生相互合作的团队精神、责任和担当意识，使学生达到“乐学、会学、学会”的目标，久而久之，既让学生在愉悦的氛围里学会知识，又让学生掌握了适合自己终身受益的学习方法。这样的目标一旦实现，学生自然就不会再去参加课外的补课和所谓的提高班了。

  省教育厅、省监察厅和省纠风办联合出台的规范办学行为的《规定》中，明确规定了中小学生各个学段的课外作业量。我们知道，真正将过多、过繁、重复且使学生毫无兴趣的各个学段的作业量压缩下来，是减轻学生过重课业负担的具体体现。但是，如果课堂教学方式不改变，即使教师布置的作业量减下来，学生家长也会设法将其加上去。所以，学生的求知欲、学习兴趣和学习能力不真正得到提升，即使校内不补课、不加班加点，学生也会到其他的地方补课，用大量的练习、作业来被动地复习、巩固知识，实现中考、高考拿到高分的目的。那样，减轻学生过重的课业负担就成了一句空话。

  其次，要认真研究、探讨学生校外组织和管理方面的改革，真正实现班主任、家长和社区三者之间的有机结合。学生在校内通过高效课堂实践，通过学习小组自觉地掌握了“自主、合作、探究”的学习方式；如果再通过社区和家长的帮助，能够让这种方式在校外得到普及，就可以使学校、家长和社会三结合的教育方式真正落到实处。因此，建议各学校以社区为单位，组织好各自的学生，根据人数按班级、年级或打乱年级组织起若干个合适的校外活动小组，确定品学兼优、有一定组织能力的学生任组长。学校成立由校领导、教务处和班主任组成的学生课外活动指导机构，为各社区的学生活动小组选派指导教师，帮助他们搞好校外及假期的活动安排，包括复习各科知识、课外阅读、社会实践、参加体育艺术活动等。活动地点可选在社区的活动场所或一些合适的学生家中。各社区也要将本社区内各个学校的活动小组登记在册，帮助学校进行必要的管理。这样就可以使各学校对学生校外的活动情况进行有效的掌控，尽量避免学生在校外进入一些不健康的场所。这项工作必须周密设计、认真规划，要在一些学校试点的基础上逐步推广。同时，这项工作也必须得到社区和家长的充分支持，做好学生的思想工作，使学生主动、自觉地参加校外的各种活动，并通过必要的监督和指导，确保这种学生校外活动形式健康顺利地开展下去。

  再其次，切实加强师德教育，做好新时期教师教育的管理和改革工作。由于我国经济发展水平有限，教育投入与教育发展的水平还有很大的差距，造成目前教师的社会地位还不高，收入还不丰厚，以至于一部分教师受利益驱动也开始利用课外办班的方式赚取外快。尽管这样的人为数不多，但在社会和群众中造成很坏的影响。为此，各级教育行政部门和学校必须改革教师的培养方式方法，在提高教师教育教学能力和水平的同时，加强教师的师德修养。当前各学校必须认真研究解决教师课外收费，乱办班、乱补课的现象，鼓励教师改革课堂教学，转变观念和角色，落实学生学习的主体地位，真正成为学生学习愿望的“点燃者”，从而造就一支风清气正、率先垂范、为人师表的教师队伍。

  最后，严格执行国家颁布的教学计划，开全、开齐课程，改变学校和教师对个别学科盲目加大课时量赶超教学进度的状况。笔者做了这样一个调查：某重点高中高三毕业班62名学生中，全部阅读完四大名著的学生一个也没有，阅读完《三国演义》的仅有9人，阅读完《水浒传》、《西游记》的仅有7人。可见我们的学生整天就是淹没在那些中考、高考科目的试题中，扮演了一个为了中考、高考而拼命做题的机器的角色。这样既不能实现学生全面健康发展，又不利于学生个性和特长的展现，人为地扭曲了本该丰富多彩的学校教育活动。

  办学行为规范化是教育事业健康发展的首要条件。只有这样，才能让教育真正回归本原。教育不仅仅是学习文化知识，不仅仅是考试分数，不仅仅是中考、高考的升学率，更重要的是使一个自然人真正成为一个社会人的复杂过程。只有规范办学行为，才能全面贯彻落实党的教育方针，才能保证各学校开全、开齐教育部规定的各科课程，才能按照规定的教学内容、教学进度和恰当的教学难度，面向全体学生，使学生全面发展成为可能。