天津市开发区国际学校校长 杨骞

北京教育学院教授 李雯

上海市虹口区教育局局长 常生龙

广州市番禺区市桥实验小学校长 柯中明

北京师范大学教育学部“985工程”首席专家、南京师范大学教授 张新平

    校长自主办学要做到以下几点：第一，坚守一个底线，这个底线就是国家法律法规，就是党和国家的教育方针；第二，围绕一个核心，这个核心就是立德树人，就是要大力实施素质教育，为社会发展培养全面发展、个性发展的人；第三，建立一个机制，这个机制就是发挥教师的主人翁精神，大力弘扬师爱教育，让家长和社区参与到学校的教育教学之中，接受社会的监督；第四，达到共治的境界，最终学校实现学生、教师、家长、社区共同治理的美好境界。

    ■本报记者 苏令

    车站里、路途上、会场中、上传下达、迎检迎评，在与中小学校长联系的过程中，中国教育报记者发现，校长们大多形色匆匆，几乎没有一个不喊“忙”的。但是，这些“忙”，都是学校发展必需的吗？

    眼下，围绕给校长减负，社会上已形成共识，就是扩大校长的办学自主权。怎样才能更好地落实和扩大学校的办学自主权，让校长干校长应该干的事？对此，中国教育报记者专访了中小学校长、教育局局长和专家。

    “被迫忙”加剧校长无价值感

    记者：当前，许多校长都在喊“忙”，但他们在忙些什么呢？这些忙是否都对学校的发展有益？

    柯中明：不同学校的校长，忙的内容和忙的节奏都会不同。有的校长在忙创特色、出品牌；有的校长在忙培根固本、打基础、抓常规，甚至在为学校基本办学经费而奔波。在忙的境界上，有的校长能做到忙中偷闲、忙而不乱；有的则手足无措、晕头转向。校长应该是有意义的真忙，而不是左冲右突的瞎忙，更不应该是吆喝掩饰的假忙！

    常生龙：在当下的校长群体中，有不少校长每天忙忙碌碌，总有干不完的事情。很多校长的忙，就忙在总是在低水平上做一些重复别人的、但自己还以为是很有创意的事情。有些校长忙，还常与自己不相信别人、事必躬亲有关。学校里大大小小的事情，都要亲自过问，很担心哪个环节疏忽了，会给学校带来不良的后果。还有些校长的忙，是因为学校的“婆婆”太多，除教育局外，还有街道、居委会、各个部门，几乎都与学校有直接或间接的联系，都可能有事让学校来干。这三种忙，对学校的发展大都是没有什么益处的。

    记者：校长“瞎忙”是否与其角色定位不清和自主权不够有关？

    张新平：只要是想做胜任的和称职的校长，要想不忙几乎是不可能的事情。特别是一些学校随着办学规模的扩大，给校长工作提出更高的要求，带来更大的挑战。因此，校长们才感到要做的事情越来越多，工作压力越来越大了。

    当然，有些校长喊“忙”，可能是另有意图。他们或许是在提醒人们要更多地理解校长工作的不易，或在善意地提醒校长们，工作一定要有所节制，否则可能影响身心健康；工作一定要留有“余地”和“空白”，否则就可能侵占校长的反思空间，阻碍校长专业能力成长。

    校长工作确实很忙，但一定要忙得有目的、有意义。在形形色色的繁忙之中，有一种“忙”可能加剧了校长的无价值感，需要引起我们的特别重视，这就是“被迫的忙”。这种忙大多是由上级机关安排的，因而也可称之为被安排的“忙”。校长对于这种忙，常常缺乏积极性、主动性、参与感，是迫不得已的和被操纵的。这种被迫的忙，有时也可能是被现实社会中的世俗人情所绑架，是为了面子和搭建“关系”而形成的一种交易性行为。这种“被迫的忙”，通常会令校长们感到工作忙乱而无意义。

    厘清哪些是该做的事

    记者：在办学治校的过程中，校长的核心角色是什么？

    柯中明：校长的核心角色有很多，我最看重的是校长对学生健康成长担负的重要角色，因为这一角色需要的外在支撑最少，受外在的制约也是最少的。

    我做校长十几年来，之所以较为成功，与地方政府立法保学、地方教育主管部门减少干预、教育督导机构的科学评价密切相关。这三个方面是我依法办学的基本保障，能让我按照学校发展的规律办学，能让我一心一意地安静办学，能鼓励我饱含激情地潜心办学。

    常生龙：从世界各地对校长这一岗位的定位来看，校长的核心角色大体有三个，即教育者、领导者、管理者。在校长的三种职业角色中，最为基础的角色是管理者，最为重要的角色是教育者。当教育者、领导者、管理者合三为一的时候，一个优秀的校长也就脱颖而出了。

    记者：校长该怎样重新审视自己的角色定位，使自己忙得主动而有意义？

    张新平：校长要忙而不乱，忙得主动和有意义，一个重要的方面就在于重新审视他们自身的角色定位。处在社会转型期的当下，面对重构教育和学校的任务，校长的角色已不再局限于学校内部的教育教学，而应发挥更广泛的政治建设作用、社会文化作用、规则制定作用以及学校外部关系重塑的作用。

    许多校长工作之所以忙乱，是因为误入了一种“问题诊断解决者”的角色定位。这种角色定位使得校长在具体事务的泥潭中越陷越深而难以自拔。校长们在查找解决问题的过程中发现，新问题远比待解决的问题要多得多，校长工作于是也越来越忙，也由此变得越来越茫然。

    抱持“问题诊断解决者”角色定位的校长，在日常工作中大都养成了查找教育教学错误、不足的工作习惯，总在不断地检讨工作中的缺失，以为校长的责任、能力根本体现在对问题的查找与解决上。“问题诊断解决者”的角色定位之所以能获得许多校长的支持和推崇，大致有三方面的原因：科学范式的规训使然、现代政治话语的怂恿结果、商业成功的典型利诱。这种基于缺失和以问题为本的问题诊断解决者定位，最可能导致一种整体上的失望情绪，造成人际关系的崩溃和想象力的萎缩。美国学者弗兰克·巴雷特和荣·弗莱认为，问题解决模式在社会工作中很容易造成断裂、漠视可能性、缺陷预言的自我实现、过度依赖专家和科层制、疲于应付和短视等弊端。

    学校是一种旨在增进学习者成功的面向未来的组织，学校教育的奥秘集中体现在增进学习者的信心和开发学习者的潜能这一要点上，我以为，当代校长的核心角色应从“问题诊断解决者”，转移到做一位“欣赏型管理领导者”上来。只有成为欣赏型管理领导者，校长才能从繁忙中感受到工作的价值和意义，才能将“被动的忙”转换成“主动的忙”。

    需扩大校长的办学自主权

    记者：校长要想“忙到点子上”，必须认清并扮演好自己的核心角色。而做到这些，是否需要进一步扩大校长的办学自主权？

    张新平：校长工作之所以忙乱，除校长自身的角色定位出了问题外，也与体制机制上校长缺乏办学自主权密切相关。要根本解决校长工作的忙乱问题，就要切实落实校长的办学自主权。前面提到的校长“被动的忙”，就主要源自于上级领导部门的干预、包办，源自于教育行政主管部门管理过程中的越位、错位。因此，明确校长办学自主权的内涵、性质等，就显得很紧迫和必要了。

    杨骞：在学校管理的现实中，校长承担着无限的责任，安全、管理、校本教研等，校长都是第一责任人。按照“权责对等原则”，校长既然承担着学校法人代表所要承担的法律责任，就应该拥有相应的权力和权利。

    柯中明：落实和扩大校长的办学自主权，是依法治国的需要，是深化改革的需要，也是立德树人和现代学校建设的需要。

    常生龙：当前，促进现代学校的变革与发展，已成为国际教育发展的重要趋势。建设现代学校制度，从教育行政部门看，就是要改变过去政府是“大校长”的角色定位，给予学校充分的办学自主权；从学校层面看，就是要尽快提升自主发展意识和能力，通过章程、制度等的建设与实施，形成学校的教育风格、办学特色和学校文化；从社会的角度看，就是要明确家长和社区是学校教育的利益相关者，要共同承担起促进学校依法自主发展的重任。这三个切入点，都指向一个共同点，就是学校的自主发展。这就是为什么要强调落实和扩大学校办学自主权的原因。

    记者：学校的办学自主权主要有哪些？哪些办学自主权还需要进一步落实和扩大？

    柯中明：校长的办学自主权，首先应该是具有课程设置的自主权，其次是教师的聘用权，再其次是对教师的奖惩权。其中，最难落实的是教师的聘用权和对教师的奖惩权。从表面上看，校长作为学校的法人代表，理应拥有对教师的聘任权和对教师的奖惩权。但是实际上，这两个权力感觉如云如雾，抓不住！