山西 乡乡建设标准化幼儿园

  一、总体思路：

  用三年时间，确立学前教育管理体制，建立健全投入保障机制，科学规划学前教育布局，集中力量新建、改扩建一批标准化幼儿园，努力构建政府主导、覆盖城乡、多元并举、充满活力的学前教育体系。

  二、目标任务：

  到２０１３年，全省新建、改扩建公办幼儿园６００所以上，每个乡镇至少建成１至２所标准化的乡镇中心园，学前三年毛入园率最低达到６５％以上，经济条件和教育基础好的地区达到８５％以上，幼儿教师持证上岗率达到７５％。入园难问题得到基本解决。

  三、主要举措：

  １．以县、乡（镇）政府或村集体举办为主加快幼儿园建设，建立园舍维修改造长效机制，配足配齐幼儿园保教设施。城市落实城镇小区配套建设幼儿园政策。

  ２．建立和完善学前教育经费保障机制，逐步建立和完善财政投入为主，社会举办者投入，家长合理分担的经费投入体制。

  ３．完善各类学前教育机构准入制度，制定各类幼儿园办园标准，实行分类管理。在积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园的同时，对未经审批的无证幼儿园进行全面排查，加强指导，限期整改，逐步规范。２０１１年底前，各市要完成所有民办学前教育机构的认证工作。２０１３年，所有幼儿园要达到办园许可标准。

  ４．２０１１年底前制定公办园教职工编制标准，市、县人民政府逐步配齐配足公办园教职工。建立园长、教师每５年一周期的全员轮训制度。建设并办好３所左右幼儿师范专科学校。幼儿园公办教职工工资由政府全额保障，纳入事业单位社会保障序列。积极探索非公办幼儿教师统一管理的模式，保障合格的非公办幼儿教师的待遇和合法权益。

  ５、建立由政府牵头，相关部门参加的联席会议制度，建立普及学前三年教育的验收制度、考核奖惩和问责机制。

  四、工程项目：

  １．全面实施“学前教育推进工程”，扩大公办学前教育资源。“十二五”期间，在支持办好现有的城镇和乡村幼儿园的基础上，从２０１１年起，用5年时间在全省城乡新建或改扩建１０００所标准化的公办幼儿园，每年２００所。有效缓解城乡入园难的问题。

  ２．全面完成乡镇中心园建设工程，积极扩大农村学前教育资源。以乡（镇）政府或村集体举办为主，在乡（镇）政府所在地或人口比较集中的行政村建设乡（镇）中心幼儿园，到２０１３年，每乡镇建设１至２所独立建制的公办中心幼儿园。

  ３．建立幼儿园园长、教师每５年一周期的全员轮训制度。对幼儿教师的培训实行省、市、县三级培训。省负责幼儿园园长和骨干教师培训。到２０１５年，全省所有幼儿园园长和教师接受一轮全员培训。

  ■解读

  完善各类学前教育机构准入制度

  山西省教育厅厅长 李东福

  国务院下发的《关于当前发展学前教育的若干意见》和召开的全国学前教育工作电视电话会议，将发展学前教育摆到突出位置，提出了推动学前教育发展的工作方针、工作目标和一系列重大政策措施，显示了党中央和国务院大力发展学前教育的决心。

  山西省高度重视，在会议之后积极行动，全面贯彻落实会议精神和文件精神，高度重视学前教育工作，在规划编制山西教育规划纲要和“十二五”规划中，把学前教育摆上重要位置。特别是在全面调研的基础上，研究制定各项政策措施，认真编制学前教育三年行动计划，力争使山西省学前教育工作提到一个新高度。《山西省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》是在深入调查，全面掌握全省学前教育基本状况和存在的突出问题的基础上，广泛征求意见，认真研究论证，提出了扩大学前教育资源，加快解决入园难问题的总体目标、实施步骤、主要任务和政策措施，明确了今后三年我省发展学前教育的时间表和路线图。其主要特点总体可概括为“一五五三三四”，即：

  确定一个总体目标。到2013年，全省新建、改扩建公办幼儿园600所以上，每个乡镇至少建成1至2所标准化的乡镇中心园，学前三年毛入园率最低达到65%以上，经济条件和教育基础好的地区达到85%以上，幼儿教师持证上岗率达75%。入园难问题得到基本解决。

  完成五项主要任务。一是全面实施学前教育推进工程，扩大公办学前教育资源。二是完成乡镇中心园建设工程，扩大农村学前教育资源。三是推动城镇住宅小区配套幼儿园建设，扩大城市学前教育资源。四是清理整顿无证办园，加强民办幼儿园管理。五是加强教师队伍建设。

  完善五项工作制度。即建立普及学前三年教育验收制度，建立和完善学前教育督导评估制度，完善各类学前教育机构准入制度，实行幼儿教师资格准入制度，建立和完善学前教育质量监控机制。

  建立三个体制机制。一是建立完善地方负责、分级管理的学前教育管理体制；二是形成多部门协调配合的工作机制；三是建立和完善学前教育经费保障机制。

  实施三项重点工程。实施学前教育推进工程，实施乡镇中心园建设工程，实施园长教师培训工程。

  出台四个配套政策。研究核定公办幼儿园教职工编制标准，研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，研究制定公办幼儿园收费标准，研究制定各类幼儿园办园标准。

  我们相信，经过全省上下三至五年的不懈努力和扎实工作，山西省入园难的问题将会得到有效解决。

  河南 新建改扩建公办园4000所

  一、目标任务：

  到2013年，公办学前教育资源显著扩大，民办学前教育规范有序，农村幼儿园办园条件和保教质量明显提高，师资队伍日趋优化，初步形成公益、公平、普及、普惠的学前教育公共服务体系。学前三年毛入园率达到61%以上，学前一年毛入园率达到87%以上，有效缓解入园难问题；幼儿教师全部具备教师资格，具有专科毕业及以上学历的比例达到70%以上。三年内全省新建、改扩建幼儿园6600所，其中新建、改扩建公办幼儿园4000所；培训幼儿园园长、专任教师和保育人员6.8万人。

  二、发展思路：

  坚持公益性和普惠性，通过大力发展公办幼儿园和鼓励社会力量办园等多种形式，扩大学前教育资源，建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，逐步形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，多形式、多渠道发展学前教育的格局。

  三、主要政策措施：

  （一）加强组织领导，落实政府责任。一是成立由省政府领导任组长，相关职能部门负责人为成员的学前教育三年行动计划推进工作领导小组。二是实行目标管理责任制。省政府与各省辖市和省直管县（市）政府签署目标管理责任书，把三年行动计划的目标任务分解到各个年度，落实到各个省辖市和直管县（市），并要求各省辖市政府与县（市、区）签订目标责任书，逐级分解落实目标任务。三是开展学前教育工作先进县（市、区）创建活动。由省政府对三年行动计划目标任务完成好、成效显著的县（市、区）给予表彰奖励。

  （二）建立学前教育经费保障机制。一是将学前教育经费纳入财政预算予以保障，新增教育经费向学前教育倾斜。从2011年起，省财政每年安排专项资金（今年安排专项资金1亿元），实行以奖代补，支持各地新建、改扩建幼儿园、改善现有幼儿园办园条件、培训幼儿教师，并向农村地区倾斜。二是研究制定公办幼儿园生均经费标准、生均财政拨款标准和收费标准，建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育经费投入机制。三是制定家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童接受普惠性民办学前教育资助政策。

  （三）完善学前教育师资保障机制。一是建立幼儿教师准入和补充机制。二是制定幼儿教师培养规划，加快培养步伐。三是建立幼儿园园长和教师培训制度。

  （四）加强学前教育管理。严格幼儿园准入制度和年检制度。对无证办园全面排查、分类治理。强化幼儿园安全管理和收费管理。建立省、省辖市统筹，以县（市、区）为主，县、乡镇两级共管的学前教育管理体制，健全教育部门主管、有关部门分工协作的工作机制。

  四、工程项目：

  （一）新建和改扩建公办幼儿园工程。三年内新建和改扩建公办幼儿园4000所，3万人口以上的乡镇至少举办2所、3万人口以下的乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园。

  （二）幼儿园办园条件达标工程。三年内实现70%以上幼儿园基本达标。

  （三）幼儿园教师培训工程和名师培育工程。三年内完成70%以上幼儿园教师培训任务；对200名学前教育教研人员、1000名幼儿园园长和10000名骨干教师进行重点培养。

  ■解读

  提高整体素质稳定幼儿教师队伍

  河南省人民政府副秘书长 介新

  2010年，河南全省有幼儿园7698所，在园幼儿196.67万人，学前一年毛入园率为78.3%，学前三年毛入园率为52.8%。针对学前教育资源总量不足、质量不高、经费无保障、教师队伍不健全等问题，河南省学前教育三年行动计划明确了未来三年我省学前教育改革发展的目标任务和政策措施。

  亮点一：政府主导，大力发展公办幼儿园

  有效缓解入园难，大力发展学前教育，政府必须发挥主导作用。行动计划提出，三年内新建、改扩建幼儿园6600所，其中新建、改扩建公办幼儿园4000所，3万人口以上的乡镇至少举办2所、3万人口以下的乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。河南在建设公办幼儿园时突出强调搞好城镇小区配套幼儿园建设和加快发展农村学前教育这两个重点，充分利用农村中小学布局调整后的富余教育资源，达到投资少、见效快的效果。

  亮点二：积极扶持，规范民办幼儿园发展

  民办幼儿园是发展学前教育的重要力量，目前民办幼儿园存在着办园标准低、管理不到位、保教质量差等问题，社会信誉度不高，影响民办园的健康发展。因此，行动计划提出，要制定统一、规范的办园标准，实行标准许可制度。在严格标准、规范管理的前提下，通过采取保证合理用地、减免费用、适当补助等措施，一定会有效激励社会力量积极参与办园。政府要引导民办幼儿园努力提供普惠性服务。

  亮点三：加大投入，以奖代补

  加快发展学前教育，财政投入是保障。对此，行动计划提出各级政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。省财政每年安排专项资金，根据行动计划确定的目标和各地年度目标任务完成情况，实行以奖代补，调动市县的积极性。要建立完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育经费投入机制。

  亮点四：加强幼儿教师队伍建设

  办好学前教育，关键在教师。大力发展学前教育和提高学前教育质量，必须建设一支师德高尚、业务精良的幼儿教师队伍。行动计划通过采取加强幼儿教师资格准入管理、按照有关规定配备幼儿园教职工、制定幼儿教师培养规划、实施幼儿园教师培训工程等措施，提高幼儿教师整体素质，稳定幼儿教师队伍。

  亮点五：细化目标任务，逐级分解落实

  省政府与各省辖市和省直管县（市）政府签署了目标责任书，把三年行动计划的目标任务分解到了各个年度，落实到了各个省辖市和直管县（市），并要求各省辖市政府与县（市、区）政府签订目标责任书，逐级分解落实目标任务，确保如期完成。

  重庆 农村普惠性学前教育全覆盖

  一、目标任务：