一、目标与任务：

  到2015年，每个县（市、区）有一所示范幼儿园，农牧区每个乡（镇）有一所中心幼儿园，村小学和教学点都举办有学前班，学前两年入园率大幅度提高，城镇基本普及学前三年双语教育，在园幼儿达到8.1万人，学前教育毛入园率达到60%以上。

  二、发展思路：

  我区学前教育发展严重滞后，学前双语教育资源短缺、设施不完善、保障机制不健全、幼儿入园率低，目前学前教育毛入园率仅为24.5%，远远低于全国平均水平，“有园上”的问题还远远没有解决，已成为我区教育体系中最为薄弱的环节，发展任务十分艰巨。我们在深入调研、充分论证的基础上，结合西藏实际，拟定了《意见》和《规划》，明确了我区发展学前双语教育的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。

  三、主要举措：

  （一）加强组织领导。实行自治区统筹规划、地方分级负责、以县为主、县乡共管的学前教育管理体制，县、乡政府切实承担起发展学前双语教育的责任。（二）建立健全经费保障机制。将农牧区学前双语教育纳入公共财政保障体系，建立与义务教育相一致的经费保障机制。农牧民子女实行全免费教育，并享受补助政策。建立农牧区学前双语教育生均公用经费保障长效机制。将农牧区学前双语教育教职工工资纳入公共财政保障。（三）加强学前双语教育资源建设，研究编写符合西藏实际的学前双语幼儿园教师指导用书和学前双语教育幼儿读物等。（四）各级教研部门要加强对农牧区学前双语教育课程设置、教学计划、评价体系、学段衔接等方面的研究，积极开展农牧区学前双语教育试点与推广应用研究，确保农牧区学前双语教育质量。（五）建立学前双语教育工作督导评估体系，建立督促检查、考核奖惩和问责机制。

  四、工程项目：

  （一）农牧区双语幼儿园建设工程。“十二五”期间，建设608所乡镇中心幼儿园，以国家投入为主予以保障。（二）双语幼儿教师培养培训工程，使学前教育师资在数量、素质等方面基本适应全区学前双语教育发展需要。

  ■解读

  建立学前双语教育经费保障机制

  西藏自治区教育厅副厅长 朱赟

  截至2010年底，西藏全区有119所幼儿园，主要分布在县镇以上城镇，学前教育毛入园率仅有24.5%，全国学前教育入园率2010年达到56.6%，学前教育的发展水平与全国有很大的差距。为切实解决学前教育目前的问题，西藏制定了《西藏自治区学前双语教育发展规划》（以下简称《规划》）。

  一、各级党委、政府高度重视，学前教育作为重要民生工程得到关注和加强。全国学前教育工作电视电话会议召开后，自治区立即启动了学前教育发展意见和规划的编制工作。地市、县各级党委、政府、教育部门制定本地学前双语教育发展规划，形成了全社会关心、重视、支持学前教育的局面。

  二、西藏学前教育投入20亿元，“十二五”将新建608所幼儿园。为了使中央第五次西藏工作座谈会为西藏确定的一系列优惠政策落到实处，自治区教育厅与自治区发改委、财政厅积极沟通协调，规划落实项目资金13亿元，新建学前教育机构608个。全区每个乡（镇）新建一所中心幼儿园，人口较多的村建立村级幼儿园，乡以下则依托小学或教学点进行学前班建设，同时改扩建一批县级幼儿园，加大对农牧区学龄儿童的吸纳能力。

  三、建立学前双语教育经费保障机制，力争“十二五”双语幼儿园入园率达到60%。城镇公办三年制幼儿园实行成本合理分担机制，资助家庭经济困难儿童、孤残儿童接受普惠性学前教育。将农牧区学前两年双语教育纳入公共财政保障，建立与义务教育相一致的经费保障机制。从2011年春季开始，对接受学前教育的农牧民子女及城镇家庭经济困难的幼儿实行全免费教育，并提供补助及助学金，标准为每人每学年2000元，边境县学前教育阶段在园幼儿补助、助学金标准年生均再增加100元。建立了农牧区学前两年双语教育师生公用经费保障长效机制，现行在职教职工公用经费标准3800元/年，幼儿生均公用经费标准400元/年。将农牧区学前两年双语教育教职工工资纳入公共财政保障。为公办幼儿园免费配置学前双语教育教学设施设备、教材、图书、影像资料、医疗卫生设施、信息化教学设施等。

  四、加强幼儿教师队伍建设，提高整体素质。幼儿教师队伍是西藏学前教育发展的关键。因此，《规划》要求，编制部门会同教育等部门按照国家编制标准，结合西藏实际，制定我区学前教育机构教职工编制标准，核定公办幼儿园教职工编制；教育行政部门要根据双语幼儿园办园模式和规模，按照核定的编制，逐步配齐幼儿园教职工，会同有关部门，保证学前教育事业发展的基本需要。

  五、建立学前双语教育工作督导评估体系。建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前双语教育的各项任务举措落到实处，取得实效。