●部门、学校、群众三者利益关系不调整，教育体制性漠视学生基本权益保障的状况不改变，矛盾和冲突只会越发尖锐和突出，实施素质教育、办好人民满意教育都将无从谈起

  ●从服务出发，潍坊建立了教育惠民中心，构建了督学责任区制度，并确立了学校育人为本基本制度和满意度测评制度

  ■张国华

  一个时期以来，之所以教育矛盾易发多发，素质教育难以推进，从本质上讲，都是教育自身不适应以人为本的时代要求，没有坚持用以人为本总揽全局、解放思想，并以此武装整个教育战线每一位教育工作者头脑的现实表现。

  我国正处于经济社会发展的转型期，整个社会已经进入了公民权利时代、群众满意度时代。但我们的政府部门和公共管理与服务行业，在思想观念、体制机制、条件装备、资源配置等诸多方面，却难以适应人民群众对以人为本的强烈期盼。加快建设服务型政府，加强和创新社会管理成为当务之急。

  教育的情况更加突出：政校不分、管办不分的现行体制，仍在固化着公办学校和教师，主要体现为对上负责，而不是对服务对象负责。部门、学校、群众三者利益关系不调整，教育体制性漠视学生基本权益保障的状况不改变，矛盾和冲突只会越发尖锐和突出，实施素质教育、办好人民满意教育都将无从谈起。

  教育迫切需要进行一场以人为本的思想解放和体制变革，促使所有的学校和教师必须对服务对象负责，建立健全保障和促进每个学生基本权益的服务体系，为区域推进素质教育、办好人民满意教育奠定坚实基础。

  我们紧紧围绕育人为本、安全优先、教育公平、公共服务等影响学生健康成长和群众不满意的突出问题，连续4年，每年研究出台一个重要指导意见，整合市教育局的资源和职能，畅通群众参与渠道，构建教育部门与学校上下贯通衔接的制度体系，将坚持以人为本具体转化为教育部门、学校和每一个教师的内在追求。这些举措为在全市中小学整体推进素质教育、办好人民满意教育奠定了思想理念和规范管理基础。

  2008年，我们将市教育局机关内部与群众利益密切相关的科室和直属事业单位的服务职能整合起来，将条块分割、封闭独立而社会、群众又急需的咨询投诉、社会培训、校企合作、家庭教育等七大类教育资源组织起来,成立教育惠民服务中心和15个服务分中心，实行一个窗口公开面向社会全方位开展教育个性化服务。教育惠民服务中心通过媒体每天向社会公告与广大群众沟通联络咨询投诉的方式，将所有学校和教师的办学育人行为全面置于全社会的监督之下。社会各界人人都可以通过惠民中心表达诉求、寻求服务,促使教育部门和学校都必须直面问题和矛盾,形成以群众需求为导向、以群众满意为核心的工作体系和长效机制。惠民中心已经成为整合教育资源，服务人民群众的桥梁，为群众提供教育个性化服务的窗口，广大群众反映问题、化解矛盾的快速通道，为教育部门发现问题、改进工作源源不断地输送动力，也促使教育系统全面转向公共服务轨道。

  我们还将对群众有需求但仅靠教育部门和学校解决不了、解决不好的重要问题确立为重点项目，打破科室、部门、行业、地域界限，聘请部门内外和省内外的专家集中破解。4年来我们共解决了231个过去教育部门不去做也做不了的民生需求和改革难题，基本构建起了服务型教育部门的工作格局。去年以来，教育惠民服务中心的政策咨询分中心就直接为群众提供个性化服务2.1万件；家庭教育服务中心4年来通过引进全国专家资源，无偿组织2400多场家庭教育报告，惠及城乡学生家长800多万人次。

  为了确保人民群众反映到惠民中心及通过其他渠道反映的问题件件有落实、事事有回音。我们全部做到有报必查、违规必究。2008年专门组建了教育督导巡视团，通过购买服务的方式，建立起立项、查实、处理相对分离的机制，使处理违规办学和损害学生健康成长及家长合法利益的行为有了刚性规范。我们将市、县教育部门中的业务人员和教研员全部聘为督学，把全市所有学校划分为196个责任区，由责任区督学对所负责学校依法开展定期和不定期的随访督导，督促指导重点工作部署和政策法规在每一所学校的贯彻落实，促进公共管理与服务资源对城乡学校的均衡配置全覆盖。去年全市共及时查处纠正违规办学行为1167件，长期以来群众反映强烈的中小学加班加点、课业负担过重、乱收费、乱征订摊派教辅资料等问题，全部得到有效解决。我们还杜绝了中小学双休日、节假日集体上课现象，学生在校学习时间初中一、二年级每年减少了22.4%，初三减少了36.4%，普通高中每年减少了53.7%，全市中小学生真正过上了正常人的生活。学生书包大幅度减轻，据省新华书店统计，潍坊新华书店教辅资料销售额在全省17市地中连续4年最低。

  针对群众担心焦虑、社会高度关注的校园安全、学生违法犯罪、辍学等损害学生基本权益的教育问题，我们研究确定了每所学校都必须建立12项育人为本的基本制度，以及与之相适应的对学校及相关责任人失职渎职的问责制度，并逐步建立起上下配套衔接、全员抓落实的制度体系。

  我们还每学期组织学生家长和小学高年级以上学生对学校办学情况进行满意度测评,评价结果作为考核学校及校长业绩的重要内容。所有学校每学期组织一次由学校教代会通过实施的师德考核和满意度调查，考核结果全部上报市和县教育主管部门，作为考核评价教师业绩的重要内容。现在市教育局已全面实施对所有教师市级以上评优晋级的师德考核前置制度。让学校教育的最主要利益相关者——学生和家长参与到考核评价中来，让学生和家长的意见可以影响校长和教师的去留进退，从根本上改变了学校、教师服务意识差、不平等对待学生、甚至损害学生和家长利益等现象。这对全面推进教育民主、教学民主，构建平等友爱师生关系，推进课程课堂改革，全面普及现代教育思想，产生了显著的推动作用。

  （作者系山东省潍坊市教育局局长）