■本报记者 刘华蓉 刘立凯

  再过几天，辽宁省大连市的孩子们将迎来一份厚重的儿童节礼物：19所新建设的公办园和小区配套公办园开园。

  蓝天白云，绿墙蓝壁，宽大明亮的活动室，一群年轻活泼、忙碌着的老师，大连市加州洋房小区幼儿园正在紧张地进行最后的环境清理和准备。随着它6月1日开办，这个小区的家庭将结束东奔西走找幼儿园、早晚开车骑车送孩子上幼儿园的历史，这是一个典型的“家门口”的幼儿园，位于小区内。“现在的娃娃老有福了，幼儿园又好，又近，又便宜。”带着2岁的孙女成成在操场上遛弯儿的王奶奶，看到有客人来参观，格外兴奋。

  作为国家学前教育体制改革试点城市，大连市承担着“明确政府职责，完善体制机制，构建学前教育公共服务体系”的改革任务。如何做好政府职责、体制机制、公共服务体系这14个字所要求的大文章？大连市积极探索改革，实现了学前教育事业发展的新飞跃。

  围绕“政府职责”做文章

  ——从3%到30%，公办资源扩大的飞跃是这样实现的

  从大连市教育局副局长杨跃权口中，记者了解到了这样一组数据：目前，大连市城区公办幼儿园数量增加到235所，占城区幼儿园总数的30%，在园幼儿占总数的近40%；而原来这个比例分别是3%、8%。

  短短一年时间，这个飞跃式的巨大变化是怎么来的？这是一个值得深究的问题。

  学前教育不仅要发展，而且要大发展。“国十条”颁布、全国学前教育工作会议之后，和全国大多数地方一样，大连也制定了学前教育三年行动计划。围绕改革试点区的任务，大连的学前教育三年行动计划分三步走：

  2011年，重点解决资源紧缺问题。

  2012年，重点解决体制机制、科学运转问题。

  2013年，重点解决质量提升和保障问题。

  为了走好这三步，大连每年新增加学前教育经费5个亿，全市3年内规划投入学前教育经费30亿元，其中市本级财政投入18个亿。

  在实施三年行动计划之前，大连面临的问题和矛盾在全国也有普遍性：全市公办园数量不足，比例偏低的情况十分严重。

  大连增加公办资源的第一招是“建”。大连启动了公办幼儿园新建工程，2011年，在城区新建13所公办园，总投资2.13亿元，增加学位5000个；在农村29个乡镇，把一直想建但没有建的中心园建起来，增加学位2000多个。因为这项工程，大连每一个农村乡镇都至少有一个安全、合格的公办中心园。在普兰店市夹河镇，记者看到这里的中心园尽管条件和城区比起来还有差距，但是活动室、盥洗室、保健室、大型户外玩具……一应俱全。

  大连增加资源的另一招是“收”：收回小区配套幼儿园！把小区建设中配套的幼儿园，无偿收归教育局举办公办园。这件事情，说起来简单，实际做起来很难：开发商建设幼儿园，需要投入，建成后如果自行举办民办园，还可以盈利；出租，也可以获得不少租金；出售，更是利益巨大：按照一所幼儿园2000平方米，每平米价格1.5万到2万元计算，一所幼儿园价值3000万至4000万元，现在要求开发商白白拿出来，谁愿意？

  但大连确实做到了，去年年底收回16所，建筑面积达26000多平方米。这些配套园是怎么顺利收回的？这个问题同样引起了记者的注意。

  说起大连收回小区配套园，有两份文件不可不提：

  2009年，大连市政府办公厅转发了教育局《关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设管理和使用的意见》，当地人习惯称之为“144号文”，正是这份文件规定了“三个同步”：小区开发中的规划、建设、交付使用，幼儿园都必须和工程同步；规定了建设幼儿园的用地实行划拨制；开发商建设好后无偿交给教育行政部门；教育部门接手后必须举办公办园。

  这份文件，规定已经足够详细，指导性也很明确。但在执行中仍然遇到不少阻力：有的开发商建好了幼儿园，就是不肯无偿交出来。于是，2010年，大连随即出台了又一份文件，这次是以市政府名义直接发出的《房屋建筑工程竣工验收备案管理暂行办法》，当地人称之为“70号文”。正是这个70号文，打通了配套园收不回来的最后一道关：幼儿园不交出来，办不了房屋销售许可证，卖不了房。此令一出，该开发商着急怎么尽快把幼儿园交出来了。

  为了保证小区配套园尽快移交，大连市政府专门成立了回收工作组，土地、规划、建设、督查、纪检、教育部门共同参与，摸底排查、沟通协调、下发通牒、逐个约谈，一家家突破，幼儿园一个个收回。

  也有个别开发商不愿交，怎么办？除了70号文，大连建设部门还设了一个“联合制裁黑名单”，不交出幼儿园就上黑名单，上了黑名单，以后就不能参加大连任何开发项目的招拍挂，不能在大连继续搞开发。

  “现在，开放商主动来找教育局要求移交了。”杨跃权告诉记者。

  一“建”一“收”背后，是政府作为，是政府主导作用的发挥，对增加公办资源总量厥功甚伟：分别办起城区公办园13所、乡镇中心园29所、小区配套园16所,增加学位1万多个。城区公办园比例从3%增加到30%，公办园在园幼儿数从8%增加到近40%——飞跃，就这样实现了！

  按照每平方米800元的标准，市本级财政安排专项资金2100万元，补贴16所小区幼儿园装修和开办。“去年，让老百姓看到、听到政府发展学前教育所做的实事，今年全部开园，让他们切身享受到发展带来的实惠。”杨跃权说。

  围绕“体制机制”做文章

  ——形成小区园乡镇园运转保障和发展动力

  小区配套园收回了，还有个规范问题，体制机制的重要性凸显。“机制是管将来、管全部的，不解决这个问题，政府的负担会越来越重。”杨跃权说。

  大连提出，要确保新建和小区配套幼儿园的公办、普惠。什么是公办，大连提出了4个条件：园舍国有、教育部门举办、收费公益、政府有适当投入。什么是“收费公益”？就是收费要低于生均运转成本。这就决定了小区园的体制和机制，也决定了小区园的功能：为小区业主服务，让他们享受身边的优质学前教育。

  甘井子区是大连新回收小区园最多的区，区教育局副局长赵刚告诉记者：规范这些幼儿园，要做的事情特别多，协调起来难度也比较大。比如开设独立账户、办理教职工保险，增加幼儿园教师编制等。

  大连专门在这里进行运转机制的试点。将小区园的办园机制确定为：成本合理分担，优质园辐射连锁，工资绩效考核，人员择优聘用。正是这一机制解决了新办园“人”的问题：在玉树临居幼儿园，园长刘凤迪是原区第二教师幼儿园的副园长；加州洋房幼儿园的王丽，原来也是区第二教师幼儿园的副园长；动力院景幼儿园的王秋荣园长原来是小学校长……而招聘来的新教师，大多数都接受过幼师专门教育。（下转第三版）

  大连市教育局党委书记、局长马瑞春：

  改革试点带来新突破

  大连是国家学前教育体制改革的试点城市，承担着“明确政府职责，完善体制机制，构建学前教育公共服务体系”的改革任务。

  明确政府职责，就是要坚持政府在发展学前教育中的主导地位和主导责任，这是实现学前教育健康、科学发展的前提。完善体制机制，就是要进一步理顺影响或制约学前教育发展的体制性、机制性、制度性问题，这是实现学前教育全面、协调、可持续发展，实现有效、健康运行的根本保障。构建学前教育公共服务体系则是改革的最终目标，就要让每一名适龄儿童都能够接受基本的、有质量的学前教育。

  为全面完成好国家交给的试点任务，切实贯彻落实“国十条”和全国学前教育工作会议精神，实现学前教育的科学发展，大连市制定了学前教育发展三年行动计划，具体通过实施学前教育普及普惠工程，着力构建“广覆盖、保基本”，公益性、普惠性的学前教育公共服务体系。

  在工作推进上，大连市结合本地学前教育发展实际，每年都各有侧重。第一年，要重点解决公办学前教育资源紧缺的问题。通过采取新建公办幼儿园、回收小区配套幼儿园、扶持公办性质幼儿园等措施，在量上实现飞跃。第二年，要重点解决体制机制、科学运转的问题。通过在城乡分别选取试点地区，创新城区新建公办幼儿园办园机制、完善农村“以县为主、县乡共管”的管理体制，深化、总结和推广试点经验，逐步建立一套完善的、科学的体制机制，保障和促进学前教育健康发展。第三年，要重点解决质量提升和保障问题。2013年，大连市将集中优势力量，加大提高学前教育质量，促进幼儿园内涵发展、特色发展的工作力度，为实现每一名适龄儿童都能享受到高质量的学前教育服务奠定基础。

  大连实验幼儿园园长邵晓晨：

  当园长发愁的事情少了

  我担任园长至今已有10年了，亲身经历了大连学前教育的每一步发展。特别是实施三年行动计划后，幼儿园发生了巨大变化，我这个园长也更“容易”当了。

  一是经费不愁了。现在不仅有市里拨付的经费，还有西岗区的大力支持。原来是差额拨款，基本没有公用经费，现在改为全额拨款了。由于在经费的使用上没有了后顾之忧，我的心感觉到从未有过的踏实。二是人不愁了，区里实打实地按照学生数配备，给了我们67个编制，所有的教师都有编了。三是培训不愁了，区里给每位教师人均5000元的培训经费，每学期下拨，还定期组织园长和教师的集中学习培训。

  2012年，市、区各级领导亲自指导、规划设计，区政府投资5000万元建设新园舍，新园“六一”儿童节马上就要开园了。现在，我们不仅有漂亮的园舍，还配备了最先进的设施设备，师生还穿上了区里提供的免费制服。希望有一天，幼儿园办出质量、办园特色就像我们的新园舍一样：美丽、有内涵，让孩子们喜欢。

全国学前教育宣传月 特别报道

教育部基础教育二司 中国教育报 主办