■刘海滨 王智超

  2007年我国开始在六所部属师范大学试行师范生免费教育政策，这是从国家战略高度作出的重要决策，充分体现了党和国家对教师教育的高度重视和大力支持。2012年2月，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于完善和推进师范生免费教育意见的通知》（简称《意见》），从制定招生计划、健全录取和退出机制、完善经费保障机制、支持免费师范毕业生攻读教育硕士和专业发展等方面对师范生免费教育政策进行了完善，这标志着师范生免费教育进入一个新的时期。

  实施师范生免费教育政策的目的之一是为了促进基础教育的均衡发展，所以免费师范生采取回生源地省份就业的方式。如果招生时对省内不同专业的教师需求估计不准，就会导致免费师范生回生源地就业时无法顺利对接，引发结构性就业难题。《意见》针对此问题提出要“科学制定免费师范生招生计划”、“合理确定分专业招生数量，确保招生培养与教师岗位需求有效衔接。”然而，免费师范生的培养需要四年的周期，会使人才供给出现一定的滞后，招生时急需补充的专业，毕业时可能已经饱和。以2011届山东省免费师范生为例，教育部免费师范生就业服务网上公布的山东省生源毕业生总数为233人，其中美术学专业为72人，占总数的31%，而2011年山东省公布的需求岗位中，需求美术教师岗位仅57个，不到全部岗位数587的10%，因此仅依靠完善招生机制不能从根本上解决免费师范生回生源地省份就业时遭遇的结构性难题。

  缓解这一结构性难题的最佳方式，是充分发挥市场机制的调节作用，变免费师范生“回生源省就业”为“回生源区域就业”。所谓生源区域就业，是指根据各省的经济、教育发展水平将全国划分为若干区域，每个区域内各省（市、区）的经济、教育发展水平大体相当，免费师范生就业时可以在生源地所在区域内进行双向选择。

  生源区域就业有三大优点：第一，由于区域是按照经济、教育发展水平进行划分，因此与生源地省份就业的区别不大，对促进“基础教育均衡发展”这一政策目标的影响较小；第二，区域内各省（市、区）之间引入竞争机制，“市场”与“计划”共同调节免费师范生的就业，有利于消除各省份之间的岗位差异，从而可以在一定程度上缓解“学习好不如政策好，学习好不如省里提供的岗位好”这种现象给免费师范生带来的心理冲击；第三，扩大就业区域范围可以在一定程度上缓冲由四年培养时间滞后所带来的免费师范生就业结构性难题，例如四年之前，区域内的某一省份对生物专业的教师有大量的需求，所以招生时扩大了生物专业免费师范生的规模，但四年之后，该省份的生物专业教师基本饱和，免费师范生在不跨省、不违约的前提下很难在省内找到工作，如果换成是区域内就业，该省份同一区域内的其他省份可以吸收部分多余的生物专业免费毕业生。区域内的省份越多对结构性就业难题的缓冲作用就越加明显。（刘海滨为东北师范大学学生就业指导服务中心副主任，王智超为东北师范大学教育科学学院教师）