■庆祝中华人民共和国成立70周年专论·教育篇

    本文看点

    70年来，党和政府始终把促进教育公平作为执政理念、行动目标和政策措施。新中国成立之初，面向工农兵开门办学，增加劳动人民受教育机会。改革开放后，从“效率优先”到“注重均衡”。新时代，坚持以人民为中心，发展公平而有质量的教育。

    新中国建成了世界上最大规模的教育体系，为近14亿中国人民的幸福生活奠定了基础。一是扩大教育规模，让每个孩子有学上。二是资助体系实现全覆盖，确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。三是深入推进义务教育均衡发展，让孩子们“同在蓝天下，共享优质教育”。四是拓宽教育渠道，为人民群众提供更多选择。

    新时代，我们要加快推进教育现代化，建设教育强国，深层次推进教育公平，办好人民满意的教育，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。

    教育是国之大计、党之大计。新中国成立70年来，在中国共产党的坚强领导下，我国教育事业发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的历史性成就。党和政府始终把促进教育公平作为执政理念、行动目标和政策措施，在一个一穷二白、人口众多、发展不平衡的国家推进教育公平，有效阻止了贫困代际传递，让人民群众共享公平而有质量的教育，成为共和国发展史上的鲜亮标志与华彩乐章。大规模、大幅度地提高教育公平水平成为中国教育的最大成就，由此创造出以为民理念引领公平、以优先发展促进公平、以惠民政策保障公平、以规范管理维护公平的中国模式，为推动世界教育公平进程提供了经验。

    教育公平之路的政策演进

    新中国促进教育公平的政策演进，是中国特色社会主义教育道路探索发展的成果，更是中国共产党继承发展马克思主义教育公平理论、扎根中国大地实现人民群众受教育权利生动的政策制度实践，大致经历了三个阶段。

    新中国成立之初，面向工农兵开门办学，增加劳动人民受教育机会

    1949年9月《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育”。毛泽东指出，大众的文化教育“应为全民族中百分之九十以上的工农劳苦民众服务”。1949年12月召开的第一次全国教育工作会议，强调教育必须为工农服务，必须为国家生产建设服务的方针，各级各类学校必须向工农敞开大门，接受工农干部和工农子女入学。教育为工农服务的方针，在中国历史发展中首次将占人口最大多数的劳动人民纳入教育体系，教育公平亦首次成为正式的教育制度安排。

    为了保障工农子弟优先接受教育，党和政府改革学制，举办工农速成学校和工农干部文化补习学校，大力开展工农群众业余教育，推行识字教育，开展扫盲运动。这些方针、政策和措施符合当时的历史条件，提高了劳苦大众的受教育机会，迅速提升了当时我国教育公平的水平。1949年，我国80%人口是文盲，小学净入学率仅20％，初中毛入学率仅3％，高校在校生仅11.7万人。到1965年，全国小学毛入学率迅速提高到84.7%，基本脱盲者累计超过1亿人。

    改革开放后，从“效率优先”到“注重均衡”

    改革开放初期，我国各项事业百废待兴、人才匮乏，多出人才、快出人才成为当时中国发展的迫切要求。发展是硬道理。在此背景下，教育改革发展某种意义上体现了“效率优先”的政策导向，迅速推动了我国义务教育快速普及。义务教育在世纪之交实现基本普及之后，均衡发展就成为新的主要矛盾。2005年《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》颁布，2010年《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》颁布。《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》把均衡发展作为新世纪义务教育的战略性任务。党的十八大要求“均衡发展九年义务教育”；党的十九大要求“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”。国务院2012年出台《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》、2016年出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。

    我们根据不同时期的主要矛盾推进教育管理创新，当普及是主要矛盾时，我们改革基础教育管理体制，把基础教育的发展权交给地方，实行地方负责、分级管理；当均衡是主要矛盾的时候，我们与时俱进调整基础教育管理体制，强调以县为主和省级统筹。为加快普及，坚持分区规划、分类指导、分步实施；为促进公平，强调缩小地区、城乡、校际教育差距。这些政策调整，都适应了基础教育当时的情况。

    新时代，坚持以人民为中心，发展公平而有质量的教育

    党的十八大以来，我国教育事业进入新时代。“有学上”的矛盾基本解决了，“上好学”逐渐成为社会的主要关切。伴随着这一矛盾和需求的变化，在改革开放以来实现教育基本均衡后，发展公平而有质量的教育，促进教育优质均衡发展成为新时代教育事业的政策目标。

    习近平总书记关于教育的重要论述，形成了系统完整的新时代中国特色社会主义教育理论体系，为新时代推进和实现教育公平指明了方向、路径和方法。其中，坚持党的领导是根本保证，坚持立德树人是根本任务，坚持优先发展是根本战略，坚持社会主义办学方向是根本原则，坚持扎根中国大地办教育是根本要求，坚持以人民为中心发展教育是根本宗旨，坚持深化改革创新是根本动力，坚持服务民族复兴是根本使命，坚持教师队伍建设是根本依靠。这条路，就是新时代中国特色社会主义教育发展道路，引领我国加快教育现代化，建设教育强国，努力让近14亿人民享有更好更公平的教育。

    教育公平之路成就巨大

    新中国的教育公平之路是党和政府带领全国人民团结一心、艰苦卓绝、努力奋斗取得累累硕果的不凡之路，建成了世界上最大规模的教育体系，实现了学前到研究生教育阶段的全覆盖，推进义务教育均衡发展，坚持教育优先发展，为近14亿中国人民的幸福生活奠定了基础。

    一是扩大教育规模，让每个孩子有学上。在中国这样的人口大国办教育，规模是实现公平的基础。党和政府把发展教育作为最大的民生工程，各级各类教育普及程度不断提升，切实保障人民群众平等受教育机会。从绝对值上看，截至2018年底，我国有51.88万所学校，1673万名专任教师，2.76亿名在校学生，各级各类教育规模均居世界首位。从相对入学率、巩固率等上看，2018年，我国学前教育毛入园率达81.7%，小学净入学率达99.95%，初中阶段毛入学率达100.9%，九年义务教育巩固率达94.2%，高中阶段毛入学率达88.8%，高等教育毛入学率达48.1%。目前，我国各级各类教育发展水平已经达到世界中高收入国家平均水平，其中义务教育发展水平已经达到世界高收入国家平均水平。新中国成立时，全国人口文盲率80%，农村高达95%，人均受教育年限只有1.6年。到2000年，我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，在2011年实现了全面普及九年义务教育、扫除青壮年文盲。这些都是世界九个发展中人口大国的第一个，也是我国教育发展史、中华民族发展史上的重要里程碑。

    此外，70年来，教育为国家培养了2.7亿名接受过高等教育和职业教育的各类人才，2018年国家新增劳动力中有48.2%的人接受过高等教育，平均受教育年限达13.6年。教育普及水平和平均受教育年限的提升，带动我国由人口大国转变成为人力资源大国。

    二是资助体系实现全覆盖，确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。党和政府始终坚持教育的公益性，采取各种有力举措，建立起具有中国特色的学生资助政策体系，实现了各个教育阶段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖等“三个全覆盖”。随着我国综合国力的增强，我们不断扩大资助范围，扩展资助领域，提高资助标准。党的十八大以来，全国共资助学生6.2亿人次，资助总金额累计突破1万亿元。这是以教育公平促进社会公平的重大举措，是我国社会主义制度优越性的切实体现。

    三是深入推进义务教育均衡发展，让孩子们“同在蓝天下，共享优质教育”。九年义务教育实现免费后，均衡发展成为缩小地区、城乡、校际教育差距的迫切要求，也是义务教育公平发展的本质属性，成为义务教育的战略性任务。截至2018年底，全国2717个县通过县域内义务教育均衡发展国家督导评估，占全国总县数的92.7%。截至目前，18个省（区、市）整体通过认定。国家实施西部地区“两基”攻坚计划、深化农村义务教育经费保障机制改革、农村义务教育学生营养改善计划、校舍安全工程、农村薄弱学校基本办学条件改善计划、农村教师特岗计划、教育对口支援、高等学校定向招生等重大举措，加强省级政府统筹，推动中西部教育和农村教育迈上新台阶。落实“决不让一个少数民族掉队”要求，民族地区教育加快发展。落实“通过教育脱贫一批”要求，教育精准扶贫、精准脱贫深入推进。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推进基本消除城乡二元结构壁垒，基本实现城乡基本公共教育服务均等化。切实缩小校际差距，规范义务教育阶段办学行为，着力解决择校问题。坚持流入地政府为主、公办学校为主的“两为主”政策，将常住人口纳入区域教育发展规划，将随迁子女教育纳入财政保障范围，留守儿童关爱服务体系初步建立。布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系初步形成，特殊儿童受教育条件持续优化。大力推进教育信息化，让大山再也挡不住知识。基本建成覆盖全国学生、教职工、中小学校舍等信息的基础数据库，实现教师、学生“一人一号”，学校“一校一码”，教育管理公共服务平台投入应用，助力教育公平推进。