（上接第一版）如今，县城学校班额一般不超过56人，像前几年110人的大班额现象已成历史。”宜阳县教体局副局长杨安康说，“2010年以来，全县招商引资8.3亿元，一批民办学校相继建成并投入使用。”

  强有力的政策保障，激发了洛阳民间投资热情。据洛阳市教育局提供的数据显示，仅2011年，洛阳市就引进民间资金13.2亿元，新建各类民办学校91所。

  给民办校配六成公办教师

  除了将政策、土地作为刺激投资的杠杆外，政府对于民间投资兴学的扶持措施，也是拉动民办教育迅速发展的催化剂。

  “公办教育是政府的刚性支出，但在公共财力有限的前提下，政府要满足百姓对教育多样化的需求，可以由民间投资来满足。民办学校引导得好，还可以与公办学校形成竞争态势，倒逼公办教育不断创新。”洛阳市教育局局长侯超英说，“但是，民办教育也会面临发展瓶颈，因此政府需要在资金、用地等方面强化风险调控的同时，适度给予民办学校政策、师资等方面的扶持。”

  2012年2月，洛阳市出台了《公办学校与民办学校教师工作交流暂行办法》。办法规定，在确保现有公办义务教育学校师资的同时，各区县教育行政部门可根据实际，统筹安排2010年新建的民办学校在区域内的公办富余教师中选拔。其中，受区政府委托或协议承担义务教育的民办学校，可申请不低于教师总数5%的公办教师到民办学校任教，同时，民办学校需选派同等数量的教师到公办学校交流任教。对于投资规模特别大的民办学校可“一校一策”，各区县可据实际情况确定适当比例。公办教师在民办学校交流期间，公办教师身份、待遇、工资保持不变。

  在宜阳县，政府除了为民办学校提供用地享受政府划拨价、减免行政事业性收费、简化审批手续和全程服务等优惠政策，还为民办学校配备60%优秀公办教师，并负责拨付其8年工资。

  赵朝阳原是锦屏镇初中物理教师，宜阳县红旗实验学校建成后，他作为业务骨干交流到红旗实验学校，现任学校教导主任和九年级物理教师。“若不是教育局有保留公办教师身份、工资等政策，我说什么也不会来一个新创办的民办学校。”赵朝阳说。在该校，像赵朝阳这样的公办教师还有60人。

  “正因有公办老师的加入，学校建成招生时，原定招生800人。公告发出后不到两天，报名学生爆满。2012年，投放1000个招生计划，最后有好几百名学生因校舍有限，无法接收。”宜阳县红旗实验学校副校长张曼莹说，“全校110多名教师中，县里为我们配了61名有丰富教学经验的公办教师，这相当于为我们每年减少200万元开支，而且可使学校短期内步入良性发展轨道。”

  与红旗实验学校短期实现高起点发展的轨迹相似，2010年由民间投资2亿元兴建的宜阳双语实验学校，在政府的“输血”下，不到两年就发展成一所在校生达到1600余人的完全中学。

  政府出标准抓风险管控

  开闸放水，让民间资金进入教育领域后，如何调节政策“阀门”、控制好“出水量”，是实施“三放开”战略的关键。

  为加强财务、资金使用等方面的监管，防止出现民办学校改变收费用途、抽逃办学资金等问题，2012年，洛阳制定了民办学校财务和资金监管办法，建立资金监控制度。按该规定，民办学校要在银行分别开设一个基本账户和资金监控专户。每学期开学初向学生收费时，需将所收现金存入基本账户，并保证受监控的办学资金不低于全校教职工3个月工资总额或全体学生收费的40%。当民办学校受监控的办学资金数额低于相应标准时，开户银行告知该民办学校的审批机关，审批机关要采取相应措施干预。

  “虽然能发挥市场的作用，但市场有优有劣，必须加强风险管控，实现民办教育的健康有序发展。”洛阳市教育局长侯超英表示，在发展民办教育过程中，政府的最大优势在于宏观管理和统筹引导。

  总人口55万的嵩县，是一个典型的国家级山区贫困县。2012年5月，嵩县饭坡乡赵庄小学附属幼儿园一名女教师抱着孩子午休的视频，在各大网站疯狂转载，幼儿园简陋的办学条件引起社会各界强烈关注。嵩县县委、县政府以此为契机召开了全县学前教育动员大会，提出在全县范围内启动针对学校附属幼儿园改造的“春雨行动”和针对独立举办幼儿园改造的“雪炭行动”。为调动社会力量参与农村幼儿园建设，嵩县政府拿出600多万元设立专项资金和奖补基金，按标准改造完成一个附属幼儿园走读班补贴1万元，一个日托或者周托班补贴两万元；改造完成一所独立举办走读幼儿园补贴4万元，1所日托或者周托幼儿园补贴6万元。

  距嵩县县城10公里的孟村幼儿园，是一所由私人投资60万元、在闲置校舍基础上按标准改造建成的一所农村幼儿园，服务范围覆盖周边4公里10多个行政村。幼儿园里，操场上摆放着滑梯等大型玩具；每间教室内都统一配置了大屏幕电视、空调、电子琴；食堂内是清一色的不锈钢厨具，冰箱内放满了各类蔬菜水果，消毒柜内整整齐齐摆放着孩子们的餐具。教室内，170名幼儿正伴着音乐节拍，和保育老师一起欢快地做着游戏。

  在嵩县，如今99%的幼儿园都是像孟村这样的按政府标准由民间投资兴办。据该县提供的数据显示，2012年8月至11月，由县委、县政府两办督查室牵头，教育、财政、发改、食品安全等部门组成联合验收组，对照标准，完成了“雪炭行动”和“春雨行动”中50所独立举办幼儿园和205个附属幼儿园的验收。

  一切变化，老百姓都看在眼里。田湖镇古城村幼儿园建成后，一位来接孙子的老太太久久不愿离去，她对园长说：“俺真是做梦都没想到，咱农村也会有这么好的幼儿园啊！”