清理规范改制学校、优化调整施教区、推行集团化办学、实行校长教师交流、改造薄弱学校、加快新校建设等措施十分给力，有效推进了当地义务教育均衡发展。

  ■常逢生

  优质均衡发展义务教育是促进教育公平、提升民生幸福的重要举措。盐城市从2010年7月起采取“清理规范改制学校、优化调整施教区、推行集团化办学、实行校长教师交流、改造薄弱学校、加快新校建设”等六大措施，全力推进义务教育优质均衡发展，有效缓解了“择校热”，人民群众对教育的满意度显著提高。

  政府主动作为，吹响规范改制学校集结号

  盐城是江苏省第一所改制学校的诞生地。特定的历史条件下，“国有民办”改制学校在通过收取择校费缓解有限财力带来的压力、满足百姓对优质教育资源多样化需求等方面，起到了一定的积极作用。但其弊端也十分明显，以改制为名的高收费增加了百姓负担，“权力择校”、“关系择校”影响了党风廉政建设和社会风气；优质名牌学校“改制”后超大规模发展加剧了义务教育阶段学校的两极分化。这些现象严重挑战了义务教育公平性原则。推进义务教育均衡发展的法定责任在政府。我市政府部门抓住省政府清理规范义务教育阶段改制学校的契机，决定出重拳解决长期以来困扰我市义务教育发展的深层次矛盾。工作过程中，我们科学谋划，稳步实施。到2010年8月，全市31所改制学校全部规范到位，其中28所收归公办，2所纳入民办教育，1所停办，在全省率先完成清理规范改制学校任务。改制学校规范为公办学校后，大市区第一年就免除择校费达2.55亿元，极大地减轻了广大家长的经济负担。

  资源均衡配置，书写内涵提升精彩篇章

  按照“填谷不削峰、优质不分化”的优质均衡发展思路，创新办学模式，强化工作措施，着力提升优质均衡发展内涵，努力让适龄少年儿童接受更加公平更高质量的义务教育。一是优化调整施教区。改制学校都是优质教育资源，清理规范后为其划分施教区是教育资源均衡配置的一个重要过程。在市区以“大路大河为界，按划定义务教育学校施教区相对就近入学”为原则；坚持尊重历史、面对现实，确保平稳过渡；坚持统一政策、分级负责，确保责任明晰；让所有适龄儿童少年全部免费就近入学。施教区划分办法反复征求群众意见，并经政府研究通过后予以公示。一年后还积极采纳群众的合理化建议，对施教区方案和入学资格认定办法进行微调，使此项工作进一步得到社会各界的认可和支持。二是推行集团化办学。集团化办学是较短时间内放大优质教育资源的必由之路。我市以名校为领衔学校组建21个教育集团，其中市区11个，吸纳办学水平相对一般的学校，形成办学“共同体”。各教育集团成立了教育集团理事会，实行统一师资配置、统一教学管理、统一奖惩考核，努力做到优质资源全覆盖、集团管理一体化、办学模式多样化。全市各地大胆实践，有的采取教管分离的形式，如东台市、滨海县初中小学一个集团多个校区；有的采取城乡同步发展的形式，如大丰市组建学校发展共同体、亭湖区实施城乡一体战略、建湖县组建学校发展联盟；有的采取团队支教的形式，如盐都区对农村薄弱学校派出优质学校管理团队。这些措施在推进义务教育优质均衡发展方面作出了积极探索。三是实行校长教师交流。择校实质就是择师。我市把推进师资均衡作为促进教育均衡发展的核心，三年来，按照“交流符合条件的教师不少于15%的比例、交流的骨干教师不少于交流教师15%的比例和交流时间不少于三年”的规定，共交流校长550名，教师4660名，保证成员学校有一名领衔学校的校长，每个班有一名领衔学校的教师，师资得到合理配置。同时，研究制定了交流校长教师考核管理办法，通过激励措施确保校长教师交流的成效。

  加大财政投入，催生办学条件崭新面貌

  加强硬件建设是推进义务教育优质均衡发展的根本保障。我市加大财政投入，以区域教育现代化创建为抓手，大力提升义务教育办学水平。一是改造薄弱学校。按照坚持标准、适度超前，因校制宜、科学改薄的原则，组织实施“三大”工程，努力使全市义务教育阶段薄弱学校向教育现代化达标学校迈进。三年来，盐城大市区投入0.64亿元实施了教学装备提升工程，投入1.48亿元实施了校舍安全加固工程，投入1.04亿元实施了基础设施改造工程，薄弱学校和优质学校硬件建设水平逐步缩小。二是加快新校建设。加快义务教育阶段学校建设，是优化教育资源布局、推进教育现代化的重要抓手。以“政府主导、分级负责，因地制宜、分步实施，适度超前、优先发展，先建新校、再拆老校”的思路，在科学规划布点的基础上，整合教育资源，加大学校建设力度，三年来全市完成48所义务教育阶段学校建设，总投资52.1亿元。其中大市区按照每2-3万人配套一所小学、每5-7万人配套一所初中加快新校建设，三年来共投入15.4亿元，新建2所初中、3所小学、5所九年一贯制学校，使义务教育结构和布局更加科学合理，教育服务经济跨越发展和城市化进程的能力得到有效增强。

  推进义务教育优质均衡发展不可能一蹴而就。盐城市将深入学习贯彻党的十八大精神,把大力促进教育公平作为“努力办好人民满意的教育”的重要举措，不断改革创新，在义务教育布局规划、内涵提升、硬件建设、规模把控上有新作为，扎实推进义务教育优质均衡发展，为全省教育事业的科学发展、创新发展、和谐发展作出更大的贡献。

  （作者系江苏省盐城市教育局局长）