■张志勇

  我国教育正处在深刻的历史转型之中。教育正从“外延发展、扩大机会”向“内涵发展、提高质量”转变，从“知识本位”教育的功能异化状态向“育人为本”的教育应然状态回归。

  学校教育作为一种生活方式,是为未成年人走进社会做准备的，它不仅决定学生的生活状态和发展，而且决定未来公民的素质和发展，决定国家民族的发展和命运。今天的教育要为未来公民的诞生奠定基础，就必须给学生种下民主的种子。我们热切地呼唤建设民主的学校以及支撑这种教育生活的现代学校制度的建立。《建设民主的学校》一书中展现的青岛市山东路小学的民主学校建设就是一种难得的大胆尝试。

  民主意味着独立和自觉。建设现代学校制度要求实现政府与学校之间、学校与社会之间，以及学校内部的依法治理，使学校真正成为独立的办学主体，实现依法办学和自主管理。学校民主管理标志着学校法人和学校自然人的人格独立和自觉。

  民主是学校生活的本质。杜威说过，现代生活意味着民主，而民主则意味着使理智获得自由，从而产生独立的效用——把人的头脑作为一个独立器官予以解放，使之发挥作用。现代学校制度建设的本质是尊重人、解放人、造就人。现代学校制度建设的着力点就是通过民主与法治相统一的学校内部治理机制的建立，弘扬人的主体性。

  学校民主管理的要义：民主的学校生活，必须有学校的民主管理制度来保障。学校民主管理有四个要义：分权、公开、自治和合作治理。

  分权——校长要向教师、学生、家长、社区让渡权力。青岛山东路小学真正将教职工代表大会作为最高决策机构，校长只是学校民主管理的组织者、召集人、引领者、服务者。这是青岛山东路小学校长让渡权力的具体体现。没有权力让渡就没有民主管理的任何空间。

  公开——实行学校校务公开，是推进学校民主的前提和条件。青岛山东路小学的校务公开内容包括学校计划、财务收支、招生人事、基建福利、职称评审、评优评先、发展党员……青岛山东路小学校务公开的制度设计、监督机制、责任主体等，全校师生都清楚明白。这是非常令人赞赏的。

  自治——最好的管理是自主管理，最有效的制度是自我约束。在青岛山东路小学，有三个教师自主管理组织：教职工代表大会、学术与师德委员会、级部团队。民主管理要落实在基本的组织架构和治理结构的建立上。在青岛山东路小学，教师通过各种管理制度自己提出、自己表决，大大提高了学校各种规章制度的教师自我认同度。这样的制度的效能是最大的。

  合作治理——家长是学校教育的同盟军。青岛山东路小学家长委员会在民主监督、支持学校课程资源建设、开展家长自我教育等方面的功能发挥得都很好。现代学校教育越来越离不开家长的协同、参与、支持与监督，必须坚持开门办学，拓展学校与家庭沟通、合作的空间和内容，让广大学生家长由“幕后”走向“前台”，由被动走向主动，成为学校教育一支不可或缺的教育力量。

  民主的学校生活包括民主的管理生活，民主的课程生活，民主的课堂生活，民主的校外学习生活。笔者特别欣赏青岛山东路小学的办学理念：“让学生在民主的生活中学会过民主的生活”。学校既为学生提供了丰富的学校生活实践舞台，又激发了学生的主人翁意识，培育了学生的民主意识。他们的做法值得推广、借鉴，笔者也期待他们的民主学校建设的探索进一步深入。

  没有民主就没有现代学校制度，没有民主的学校生活也难以培养出现代公民。时代呼唤民主的学校生活，教育改革呼唤民主的学校生活。建设民主的学校，应该成为每所学校努力的方向。

  （作者系山东省教育厅副厅长）

  《建设民主的学校》李全慧著 现代教育出版社