●近二十年来，小学布局调整并没有对我国初等教育普及水平的提高产生负面影响。

  ●重建教学点的问题，应视各省各地情况区别对待，不宜一刀切。

  记者：怎么看待“辍学率回到十年前”的研究结论？我国小学辍学率究竟有没有出现“大幅回升”？

  胡瑞文：我有机会系统采集了2000和2010年两次全国人口普查中的与教育发展指标相关的大量数据，并就此做了相关的分析和研究，得出了不同的判断：与十年前相比，全国小学辍学率不仅没有大幅上升，反而下降了0.2个百分点。

  此外，依据教育事业统计资料列出的本世纪前十年我国小学辍学率的变动情况表，数据显示过去十年辍学率的波动未超出国家义务教育普及验收标准1%的要求。我认为，有所波动仍属于正常范围，不能做出全国小学辍学率“大幅度回升”的判断。

  记者：关于小学辍学率的统计有哪些主要方法？不同的方法和数据来源是否会导致分析结果不同？

  胡瑞文：目前我国研究义务教育发展状况和小学辍学率的数据来源于两个国家部门：一个是国家教育部的年度教育事业统计，一个是国家统计局每十年进行一次的人口普查。

  有学者在报告中，依据公开发表的历年教育事业统计数据，运用“宏观辍学率计算公式”[全国小学辍学率=当年辍学生数÷上学年初在校生数100%（当年小学辍学率=上学年初在校生数+当年招生数-当年毕业生数-当年在校生数）]，得出的结果是：1999到2000学年全国小学在校生为13548万人，当年小学辍学生数为62万，辍学率为0.46%；2009年到2010学年全国小学在校生为10071万人，当年小学辍学生数为82万，辍学率为0.82%。在此基础上，作出了“近年来全国小学辍学率大幅回升”的判断。

  我们依据2000年、2010年两次人口普查的数据，运用以下公式[相关年龄组的小学辍学率=（该年龄组的肄业+辍学+其他人数）÷该年龄组总人口数]，对小学辍学率进行了测算，得出的初步结果是：2000年7到12岁学龄儿童年龄组人口数为13267万，辍学人数为53万，辍学率为0.40%；2010年7到12岁学龄儿童年龄组人口数为8513万，辍学人数为16万，辍学率为0.19%。与十年前相比，全国小学辍学率不仅没有大幅上升，反而下降了0.2个百分点。

  从两种统计分析结果发现，2010年教育统计的小学辍学率为0.82%，而人口普查的小学辍学率只有0.19%。两个部门的统计数据差别如此之大，原因何在？

  从统计方法看，教育统计数据是由几十万所小学填写事业统计报表的各项指标，再经3000个县、区和31个省市自治区教育行政部门逐级汇总形成的；人口普查统计数据是由普查员入户调查，按人填写相关指标，经计算机超级汇总形成的。相比较而言，由基层学校按年级统计形成报表，再由各级教育行政部门逐级汇总上报的数据，其统计误差相比人口普查按人填写、一次性汇总的方法要大一些。因此，教育统计与人口普查两个系统的统计数据需要互相校验，并找出较大差异的原因。

  记者：您刚才谈到了统计方法不同，辍学率分析结果会呈现出显著差异。能否分析一下其中的影响因素？

  胡瑞文：我认为，小学辍学率两种分析结果出现重大差异有如下主要原因。

  一是部分民办简易小学就读生未列入统计范围。教育事业统计的填报单位均为教育行政部门注册认可的学校，民办简易小学不会列入统计范围。目前全国随迁农民工子女已达到1100万人以上（每年净增100万人左右），根据教育行政部门统计，2010年在具有独立法人资格的公办和民办普通小学就读的儿童数为864万人，照此推算会有250万左右在简易小学就读的农民工子女被遗漏统计。其中，每学年由农村小学新转入城镇简易小学2至6年级就读的人数大概占四分之一左右。他们上个学年在农村学校就读时是列入统计范围的，有学籍的；而到了城镇简易小学后，被遗漏在统计范围之外，成了“辍学生”，加大了统计报表中的辍学比例。

  二是关于小学低年级辍学率过高的判断值得推敲。根据教育事业统计数据分析发现，改革开放后，历年的小学一年级在校生数均大于当年招生数，其中多出的人数应为重读生（俗称“留级生”），而非辍学生。有关研究人员以2008年为例，分析认为小学低年级已成为辍学主体。实际上，这种算法是把主要由于农村缺乏学前教育而导致的一年级21万重读生（留级生）也列入了辍学人数，结果估高了辍学率。

  记者：在您看来，农村学校布局调整对辍学率的变化和义务教育的普及实际有何影响？

  胡瑞文：我们可以用20年的时间长度，宏观上分析学校布局调整对初等教育普及水平的影响。

  首先，从教育事业统计看20年来初等教育普及的进展。根据历年《中国教育统计年鉴》的招生数、毕业生数，我们分别测算了1984到1986年（按5年学制计算）、1993到1995年（按6年学制计算）、以及2002-2004年（同上）全国小学入学儿童的按期毕业率。1989到1991年小学毕业班年龄组人口的平均毕业率为80%，十年后的1999到2001年上升为96.1%，到了2008到2010年再上升为97.8%。以上两个十年，随着工业化、城镇化和大批劳动力人口由农村向城镇的转移，我国初等教育的布局结构也发生了较大的变化，表现为农村小学和教学点的逐年撤并与减少，但这并没有影响我国初等教育普及水平的提高。

  其次，从人口普查数据看不同年龄组人口的小学教育完成率。根据《中国2010年人口普查资料》的统计数据，我们对15到39岁五个年龄组人口的小学教育完成状况做了分析，发现15到19岁人口年龄组中从未上过学的比例为0.47%，比35到39岁人口年龄组的1.42%下降了整整一个百分点；还发现15到19岁人口年龄组在小学阶段辍学的比例为0.34%，比35到39岁人口年龄组在小学阶段就读时辍学率1.50%的比例下降了1.16个百分点。

  同时，还可以看到15到19岁的小学教育完成率比35到39岁年龄组人口提高了整整两个百分点。这也表明，从总体上看，近二十年来小学布局调整并没有对我国初等教育普及水平的提高产生负面影响。

  记者：从统计数据来看，十年来农村学校布局调整的幅度究竟有多大？

  胡瑞文：教育事业统计数据表明，全国小学校数由2000年的55.4万所下降为2010年的25.7万所，教学点由17.8万个下降为6.7万个，减少的校数和教学点数绝大多数在农村。

  记者：怎么看待有关人士提出的“重建教学点”的建议？

  胡瑞文：重建教学点的问题，应视各省各地情况区别对待，不宜一刀切。根据教育事业统计，2010年全国还保留有6.7万个教学点，设置有3000个以上教学点的省份有11个，基本适应了当地农村儿童就近入学的需要。但我也发现，有些人口大省或地理条件艰苦的省份只保留了几百个，可能存在撤并过急过快的情况，需要根据各县、乡情况恢复和重建部分教学点。