■本报记者 张以瑾 柴葳

  “我们应该大力推进学前教育发展，为广大学龄前儿童提供普惠、具有较高质量的教育。但从幼儿身心发展规律来看，应慎提‘学前教育义务化’。”全国人大代表、国家督学、北京师范大学教授庞丽娟在回答记者提出的“是否同意将学前教育纳入义务教育范畴”时回答道。

  庞丽娟说，“义务教育”意味着既要普及、免费，又要强制性。从学前教育发展趋势看，“普及”和“免费”都是我们应该努力追求和达到的目标，但要不要“强制性”却需要慎重。“学前阶段教育不需要像中小学那样追求知识的系统性和完整性，而且从幼儿的行为习惯、性格、情感态度的培养来说，家庭教育的作用非常重要。因此，是否将学前教育纳入义务教育范畴，应该考虑可能性和适宜性的问题。”

  为了推动我国学前教育持续健康发展，庞丽娟建议做好两件事：一是优化并建构合理的学前教育财政投入结构，二是改革完善我国学前教育管理体制。

  庞丽娟说，由于学前教育长期被边缘化，财政投入长期不足，造成底子太薄，历史欠账严重，短期的巨大投入难以满足事业发展的需求。特别是有限的学前教育财政投入还存在着严重的区域投入结构、机构投入结构和教育要素投入结构的不合理问题，东、中、西部地区财政投入差距显著，城乡生均财政投入差异巨大，农村、民族、边疆、贫困地区学前教育财政投入严重不足；不同性质的公民办幼儿园和不同等级的幼儿园间投入差异明显；注重基础设施硬件的投入，普遍忽视教师队伍建设……这些问题不仅导致学前教育财政投入效率低，而且制约了我国普惠性学前教育资源的有效扩大和质量提升，区域、城乡间学前教育发展的不均衡问题依然严重。

  如何缓解我国学前教育财政投入严重不足，并提高财政投入的效率？庞丽娟认为，要着力优化并建构合理的学前教育财政投入结构，包括6个主要方面：提升学前教育财政投入责任层级，建立分区域、分项目、分重点的学前教育财政投入分担机制；加大中央财政对中西部地区学前教育的转移支付力度，并对农村、民族、边疆、贫困地区实行制度化的专项经费投入；构建以优先发展公益性和普惠性幼儿园为主的公共财政投入结构；打破公、民办壁垒，有重点地加大对各类性质的普惠性幼儿园的投入力度；制定分类别、分人群、分区域的幼儿园教师财政投入保障与分担机制；建立学前教育财政投入的监督与评估机制，确保财政投入的公平与效益。

  在解决好投入问题的同时，庞丽娟认为，亟须改革完善我国学前教育管理体制，明确各级政府发展学前教育的职责，提升管理责任主体重心，以强化政府领导、组织、统筹和保障的能力。

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