■陆卫东

  “推动高水平大学自主招生

  实施民办本科和高职院校注册入学

  拓展高中毕业后申请国外高校通道

  打通职业教育的学历上升渠道”

  高考改革，万众瞩目；如何破局，众说纷纭。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）对高考改革作了较为系统科学的设计和规定，但至今迟迟未见实施方案出台，足见高考问题事关重大、矛盾复杂。

  从1977年恢复高考以来，随着经济和社会的发展，高考的社会功能在很大程度上已经从选拔人才的制度转变为社会分层的工具。作为选拔人才的制度，高考体现了分数面前人人平等，是一项比较公平的制度，可能也的确是现阶段无可替代的制度；作为社会分层的工具，高考已经不堪重负，它所承担和传导的极大社会压力已经深深地影响和危害着我国的高等教育、基础教育，甚至幼儿教育。因此，有关高考破局的考虑，重点不应该是设计一种比现行方式更为科学合理的考试选拔方式，而是要有更宽的思维视野；重点应该关注如何消解高考所承担的沉重社会压力，努力破解千军万马过独木桥之困。根据《教育规划纲要》对未来教育的规划和设计，笔者认为，可以四管齐下来破局。

  第一，推动高水平大学自主招生。高考千军万马竞争的主要目标是985和211大学，这两类院校合计不过110余所，只占全国普通高校总数的5%左右，即便扩大到所有本科一类院校，占比也不足10%；按招生数计，985和211大学本科招生总数约为5.2万人，本科一类院校招生总数约为90万人，分别只占普通高校招生总数的0.7%和13%左右。但是，全国900多万考生所有的应考备考工作都以这些院校的选拔要求为依据，大量考生原本没有必要甚至也无力、无意参与这一层次的竞争，却不得不与少数基础扎实、竞争能力强的考生一起苦学三年，这在制度上是不科学的，在一定意义上对部分考生而言是一种浪费。《教育规划纲要》明确，我国到2020年要建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，毫无疑问，在很大程度上这必须以现有的985和211大学为基础。但遗憾的是，在现行高考制度之下，这些大学的招生自主权严重不足，本科生甚至研究生招生都要通过全国统一考试，这与建设国际知名高水平大学的目标是非常不适应的。近年来，一些重点大学经批准进行自主招生考试或联考，虽然自主招生计划的比例还很低，但这是极有意义的探索和突破。大学自主招生或联合招生是考验大学价值目标、社会责任和管理水平的重要方面，公平、公平是最基本的要求，通过健全相应制度和加强社会监督是不难做到的。

  第二，实施民办本科和高职院校注册入学。近年来，受生源变化的影响，高考报名人数持续减少，平均录取率不断提高。2012年全国普通高校招生报名总数915万名，比上年又减少2%；全国平均录取率提高到75%，比上年增加近3个百分点。伴随着生源减少、录取率提高，民办本科院校和高职院校普遍面临生源不足的问题，招生竞争、生存竞争越来越激烈。在这样一种供需形势下，推动一批符合条件的民办本科院校和高职院校实行注册入学不失为一种积极的选择。至少有三个好处：一是有利于大大减轻高考压力，目前全国民办本科院校共有近390所，招生总数90万人左右，占高校招生总数的13%左右；高职招生总数325万人，占高校招生总数的47%左右；如果积极拓展这批院校的注册入学通道，对减轻高考独木桥的压力意义重大。二是有利于促进民办本科和高职院校提升办学水平，在现行高考选拔机制下，民办院校、高职院校在体制优势、办学特色方面的内在潜力得不到充分激发，注册入学对院校而言是接受社会的评价和选择，是一种竞争，可以促进院校错位发展、特色发展、内涵发展。三是有利于提升普通高中的整体办学水平。长期以来，普通高中普遍淡忘和失去了自身存在的目标，一切围绕高考转，不管你承认还是不承认，高考升学率特别是本科率、“北清率”才是衡量学校办学水平的最高标准甚至唯一标准。如果较大量的院校实行高中毕业后注册入学，同时国家强化对普通高中课程实施和素质教育的规范、标准要求，整个普通高中的发展生态将会出现大的变化，我国的高中教育就有可能与发达国家逐步接轨。

  第三，拓展高中毕业后申请国外高校的通道。扩大教育开放，加强教育国际交流合作，是世界教育发展的潮流，也是我国教育改革发展的一项重要任务。推进高中阶段教育对外开放，引进国际高中课程项目，对培养具有国际视野、国际交往和竞争能力的人才具有重要意义。目前，全国各地各种形式的高中国际课程项目已有相当数量，在东部沿海发达地区、大中城市更为普遍。要积极有序地拓展和规范这些升学通道，这不仅对缓解高考压力十分有利，更重要的是能促进我国高中教育与世界接轨。在这个问题上，眼光要放远一些，思路要宽一些，只要我们国家有足够的发展活力和文化影响力，就不要太担心课程开放会对文化、价值观带来大的冲击，也不要太担心所谓的人才流失。目前，当务之急是要对各类高中国际课程项目建立必要的监管制度，通过健全制度引导有序发展，支持办好一批高中国际课程班，为家庭经济条件较好、希望到国外大学就读的学生搭建海外留学通道，为建设有世界影响的一流高中积累基础。

  第四，打通职业教育的学历上升渠道。与普通教育相比，职业教育最大的制度缺陷是大专以上几乎没有学历上升空间，在目前学历在体制内外分层中起前置决定作用的情况下，职业教育缺少应有的吸引力。目前，高校招生中最后被高职院校录取的考生数量庞大，但多数都是无奈的选择，许多高职院校的新生报到率连年走低，不少高职学生在校忙着准备“专升本、专接本”就是有力的说明。高等职业教育办学层次属于大专，办学性质属于职业教育，但在目前的高考制度下，考生的高中三年教育与高职的教育教学完全脱节，这在制度上也十分不科学。国家正在大力推进现代职业教育体系建设，把改革职业教育人才培养方式作为重要任务，大力推进中高职统筹衔接，逐步建立、完善贯通中等职业教育、高等职业教育、普通本科和研究生教育的现代职业教育体系，是一项意义重大的制度设计。2012年，江苏省启动了现代职教体系建设招生制度改革试点，探索打通职业教育学历通道，实行中职和本科、高职和本科衔接、合作培养应用本科高端技能人才，受到了中高职院校和学生家长的一致好评，也不失为提高职业教育吸引力、缓解高考竞争压力的有益探索。

  （作者系江苏无锡市教育局局长）