编者按

  在刚刚落幕的浦东新区 “推进区域教育现代化暨义务教育优质均衡发展督政工作”会议上，上海市教委、教育督导室的专家在厚厚的汇报资料中被一本由浦东新区教育局和教育发展研究院编辑的《浦东新区实施国家教育体制改革项目成果集》吸引。其中浦东新区一系列制度设计文本，尤其是最新出炉的“浦东新区委托管理评审工作实施细则”、“委托管理的基本程序”让专家眼前一亮，困扰教育界多年的关于“委托管理”的程序设计、如何通过招投标来确定委托的中介机构等问题，在这里找到了答案。

  “委托管理”作为一种新的管理制度，在为各地教育改革提供新的发展思路的同时，也让实践者们感到了来自技术层面对范本的真实需求。各地急需一套细致的操作文本来指导具体的托管工作。

  从思想先行到制度推广再到技术规范，委托管理八年探索，浦东再次为改革创新提供了可操作的技术支持。回望浦东改革历程，从政府职能转型、专业管理组织培育、托管技术操作的角度切入，本刊特约浦东的行政领导、理论研究者和学校实践者共聚一堂，共同思考委托管理实施的关键点。

  “通过委托管理，我们不仅在薄弱学校改造，促进教育优质均衡化发展方面走出了新路，而且对政府高效管理某些专业工作提供了更多选择路径。”

  ■王晓科

  我国教育管理体制改革的根本目标是不断提高管理绩效，办人民满意的教育。浦东新区在教育综合改革过程中，不断通过制度创新破解政府职能转型的难题。2004年，浦东新区在教育综合改革实验中率先提出“管、办、评”分离联动促进政府管理职能转型的发展思路，探索政府如何通过专业机构的介入实现高效管理。

  当时浦东面临的教育难题是：学校数量巨大，当时大约有400多所学校，但由于历史的原因，城市快速发展与学校质量提升的差距越来越大。一方面是大量高学历、高收入社会群体迁入浦东，对教育质量提出前所未有的高要求；另一方面是大多数学校办学水平还停留在农村薄弱学校的状态。在这种情况下，政府如何通过有效的管理制度设计，提升教育公共服务质量，成为考验浦东教育行政管理者智慧的严峻问题。

  我们的思考是，在教育公共治理理念下，政府的职能应该是有限的，它的主要精力应该放在合理的规划、科学的决策、有效的制度设计方面。但有限的政府职能并不代表政府不作为，而是更有责任的作为，应该通过寻求与专业机构的合作来提升政府的管理效能。

  浦东教育行政管理人员在研究和考察了大量国际前沿教育管理经验的基础上，提出借鉴委托管理的经验，以项目承包的方式，聘请有学校管理经验的高水平专业机构和专业人员，对农村薄弱学校进行托管。

  记得那时我还在区府办工作，浦东教育行政领导向区长、书记汇报这一想法时，得到了一致肯定，支持教育部门先行先试，为政府管理职能转型、教育行政管理绩效提升探索一条新路。

  但是长期以来，在政府大一统管理体系下，当时的教育专业中介机构发展非常缓慢，能够为政府提供可信赖的专业教育管理服务的机构还非常少。当时的想法是先向已经成功管理薄弱学校的教育机构寻求合作，在实践中不断培育有条件的教育机构走向专业管理。成功教育管理中心的刘京海校长因其对闸北八中的成功管理首先进入我们的视野。实践证明，这样的机构正是我们可以大力培育与发展的教育专业管理机构。

  在8年的发展过程中，我们不仅在探索如何通过培育中介组织来拓宽政府的管理手段，而且一直都在思考如何通过制度规范来保证委托管理工作的科学、有效，把政府的钱用出效益。为此，我们在委托管理的社会组织培育和程序设计方面做了大量工作。

  培育委托管理的社会组织，我们在借鉴成功教育管理中心托管东沟中学经验的基础上，相继通过孕育名校成立民办非营利管理中心、行业协会、与高校合作等形式，为更大范围的委托管理奠定了可行的组织支持基础。

  2012年，我们在前期大量实践的基础上，研制了《浦东新区关于培育和发展教育社会组织的实施意见》，为教育类社会组织的发育提供了更为明确的制度保障。目前委托管理的59个项目中，从委托管理项目受托方看，可以分为三类：第一类是公办院校，如华东师大、上海师大、上海市实验学校；第二类是民办非盈利中介机构，如上海成功教育管理咨询中心、上海浦模教育发展服务中心、上海福山教育文化传播与管理咨询中心等；第三类是行业协会，如浦东新区学前教育协会、浦东新区成人教育协会、浦东教育学会等。

  从委托的内容看，主要是两类：第一类是学校或幼儿园的管理，在59个项目中，绝大多数属此类；第二类是教育行政部门的某些管理事务，如委托新区成人教育协会管理民办成人教育机构，委托新区学前教育协会管理民办幼儿园。从托管的内容上可以看出，委托管理的覆盖面由中小学校延伸到幼儿园，由对学校的管理延伸到对教育事务的管理。应该说，通过委托管理，我们不仅在薄弱学校改造，促进教育优质均衡化发展方面走出了新路，而且对政府高效管理某些专业工作提供了更多选择路径。

  在委托管理过程中，哪些机构可以被托管，哪些机构有资质从事托管，托管的绩效如何评价，针对这些问题，我们前后研制了“委托管理协议书”、“委托管理评审工作实施细则”，开发了委托管理绩效评估指标等管理工具。在此基础上，2012年，我们又研究制定了《浦东新区委托管理的基本程序》，明确“选定相对薄弱学校综合计分指标”、“选定新开办学校的综合评定指标”、“委托管理机构的资质要求”、“委托管理的监督与评估办法”及如何建立委托管理风险预警机制等问题，从技术手段上严格做好托管的流程控制，促进管理绩效提升。

  应该说，我们始终在摸着石头过河，边实践、边研究、边创新，在当时教育专业组织有限的背景下，顶着社会压力，向成功教育管理中心抛出橄榄枝，成为第一个吃螃蟹者；到后面顶着审计的压力，在委托管理项目中坚持投入，给这些学校创造更大的发展空间；到现在进一步细化委托管理操作程序，一步一个脚印，用实践证明这项工作的意义。我想，浦东所做的工作，不只是开创了一种新的管理手段，更是开发了一系列促使制度落地的技术和工具，使改革不仅停留在理念中、认识上和某些试验田中，而是真正成为一项可以在更大范围长期坚持贯彻的稳定制度。我们深深为此感到骄傲！（作者系浦东新区教育局局长）

从学校到专业机构

——制度土壤滋养壮大教育“中介”

  ■刘京海

  2005年，浦东新区政府提出了“委托管理”的重大改革设计思路，当时的浦东新区教育主管领导找到我，希望我能参与浦东东沟中学的办学。于是，国内首个教育“委托管理”项目应运而生。

  自接受委托管理之后，我始终在思考的问题就是，如何提高委托管理的效率和效果。为此，我们制定了委托管理的基本思路：围绕一个理念（成功教育理念），达成一个认同（师生对成功教育的理解与认同）；依托两个平台（学校管理系统、学科教学电子平台），实现两个转化（管理实践与教师教学行为）；拓展三种模式，完成三个阶段（帮助成功、尝试成功与自主成功）。各项托管工作聚焦成功教育思想的引领，并注重与东沟中学的实际结合，强调先进教育理念的实践性、托管方案的可行性。

  我们工作的重点是设立学校管理和教育教学的一系列标准，建立规范流程。比如在管理方面，我们规定了学校的三大部门365天中每天要做的事情，而且还带去了126个重复实践的管理流程，带去了60个岗位的工作职责与细则。现在很多学校只有职责而没有细则，而我们对细则也进行了相应的规定。在教育教学方面，我们把考试科目的每一节课的内容都放在教与学的电子平台上，为教师们提供电子教案、预习提纲、自编作业、单元测试题、质量分析的流程等。

  其实，委托管理的本质就是经验的推广，通过委托管理，我们不但输出了经验，而且进一步将经验过程化、细节化、显性化、品牌化。就这个意义上来说，委托管理不但提升了被托管学校的办学成效，而且促使托管机构走向专业化、精细化、品牌化。东沟的成功使我们由闸北走向浦东，进而走向全市，由一个对本校成功教育进行研究的机构，走向一个可以承担跨区域专业管理的教育管理中介机构，这是我当时都没有料想到的成功！（作者单位：上海市成功教育管理咨询中心）

从新办园到一级园

——委托管理成为辐射优质教育的引擎

  ■姚健

  2006年9月，上海冰厂田教育管理中心接受当时浦东新区社发局委托，对新开办的张江经典幼儿园实施委托管理。仅仅两年时间，即2008年，该园即被评为一级幼儿园，这种发展速度，可以说是创造了一种奇迹。

  其实，作为一所新办园，经典幼儿园当时面临的困难非常多，除了经费紧张外，突出的是师资问题。如管理团队稚嫩，缺少经验；师资结构复杂，差异明显；保育员队伍流动性大，来源较杂，等等。面对这些问题，中心提出以师资队伍建设为切入口，对张江经典幼儿园实施全面管理，对所有教工开展一对一专人带教。在组织管理机制上形成人与人对应、人与事对接的托管网络。