在具体工作中明确带教职责，推动小步递进。中心联手张江经典幼儿园园长及保教主任共同制定与实施师资队伍发展规划，依据教师能力与幼儿发展水平，制定并实施适宜的、富有个性特点的带教计划。在带教过程中，制定了“一课二研”的个体研修方式，即：示范教学——模仿实践。探索通过辩论式教研、专题式教研和实践式教研将带教落实在具体的教学行为中。

  在个体带教基础上，我们还研究制定了适合经典幼儿园的教师培训内容，着重进行一系列教育实践操作能力培训。如一日活动管理与操作基本能力培训、环境和活动两项设计能力培训、教师的计划记录制定培训、课程实施方法培训、组长能力提升培训等，并依据教师在日常教育教学实践中生发的问题及时培训，确保每个教师在不同层面上有所提高。（作者单位：上海市冰厂田教育管理中心）

从普通走向特色

——发挥大学托管优势吸纳优质课程资源

  ■马素颖

  海事大学附属北蔡高级中学前身是北蔡中学。这是一所有着70多年历史的老校，但却离名校、特色学校相去甚远。如何让老校萌发新的生机，如何找到适合学校发展的办学特色，这是学校几届领导班子在办学中始终思考的问题。

  2010年，在浦东新区教育局的支持下，北蔡中学与上海海事大学结缘共建，更为现名。这为学校发展提供了宝贵的发展契机。学校力图通过与海事大学的合作，充分依托高校资源，加强大学与中学在课程相互衔接等领域的研究与实践，打造航海文化教育的办学特色，实现学校更快速发展。海事大学将海事大学附中视为“海事大学唯一的附中”，选派得力干部加入海事大学附中校级领导，指派专家教授来校作系列报告，组织在读研究生充实海事大学附中的拓展课、研究型课程的师资，为海事大学附中学生在海大的一切德育活动提供一切可能的帮助……

  在多方支持帮助下，学校组织了大量丰富的与航海文化有关的德育活动，在校园网上创建了航海馆，开发了《劈波斩浪话航海》、《万顷波涛说海事》校本拓展课程，受到学生的欢迎。学生的研究型课程在海大研究生的指导和帮助下，也以航海文化为研究探索的主要方向。2012年，因海事特色课程和文化建设学校被列为浦东新区特色高中，航海特色教育创新实验室被上海市教委审评为市中小学创新实验室。（作者单位：上海市海事大学附属北蔡高级中学）

一项促使多方共赢的制度设计

  ■程红兵 李彦荣

  一项制度设计的优劣，可以从几个方面评价，一是制度本身的创新性，二是制度的可操作性，三是制度的社会效益。从浦东推进委托管理这项制度来看，在上述三方面应该说都具有突出的特点。

  首先来看它的创新价值。就委托管理而言，应该说它的意义不仅仅是在当代中国的教育管理制度中创造了一种新思路，为政府职能转型提供了一个抓手，为政府公共服务提供了一条专业路径，更主要的是它为社会专业中介组织的发育奠定了制度基础，因为要实施委托管理，首先需要有可以被委托的专业机构。在社会普遍质疑公办学校从事委托管理存在产权不清的问题之下，这项制度无疑为教育中介机构提供了发展契机，而专业机构的充分发展反过来为其他制度的有效落实提供了更为坚实的基础。这就是这项制度本身具有的潜在公共价值。

  其次来看它的可操作性。这也正是各界质疑的焦点。人们在认可委托管理创新价值的同时，主要把焦点对准了“谁是有资质的托管机构”，“谁应该被托管”，“托管的绩效该如何评定”这些问题上。在尝蟹之举东沟中学托管时，浦东在托管机构的选择上采用了跨区域邀标的方式。主要因为刘京海校长在闸北八中的成功恰好满足了委托管理的几个基本要素：有办学的成功经验和可输出的显性教育资源，有专业的管理咨询团队，是一家非营利的中介机构。当然，随着社会中介机构的不断发展，在新的管理流程设计中，除了需要具备上述资质，我们还提出了通过招标的方式来进行筛选。

  在“谁该被托管”问题上，当时的东沟中学之所以被率先作为试点，主要基于这所学校在社会需求与办学水平上存在的巨大差异。目前，随着托管学校的增加，浦东新区在被托管学校的选择上出台了一个综合评价指标，主要包括学校绩效考核、区域质量统测、学生的学业成绩和社区居民的评价，综合考虑了办学能力、学生发展和社区认同等多方面情况。

  关于“托管的绩效如何评定”，浦东在这项制度实施之初就提出，通过委托第三方评估的形式加强过程监控，要求在托管期间必须接受中期评估和终期绩效评估。专业评估机构受委托开发评估指标，评估结果将被作为托管成效的主要评价依据，并由此决定是否拨款和追加托管周期。应该说，第三方专业评价本身也是浦东政府职能改革和委托管理、购买服务等制度创新的一项成果。

  从上述回顾与反思中我们可以看到，其实对过程的追溯已经无可置疑地揭示出这项制度本身的社会效益，那就是它成为一个多方合作共赢的制度聚合体。

  其一，委托管理通过政府购买服务的方式使政府与专业机构、专业机构与学校之间实现了合作。在促使政府职能转型的同时也使专业机构有了可发展的基础。

  其二，专业机构通过为政府提供专业管理、为学校提供专业服务提高了各自的管理效能。共同推动了区域教育公共服务的高品质发展，满足了家长社会的需求，实现了政府、学校和社会的共赢。

  其三，专业机构在服务过程中锻炼了自身的能力，跨区域合作为其扩大了社会影响。就成功教育管理中心而言，紧跟其后，南汇、崇明等区县以及上海市教委都先后委托他们对薄弱学校进行托管。

  其四，委托管理产生了极大的制度外溢效应，一大批专业机构应需而生，仅浦东就先后培育产生了十几家由公办学校母体产生的民办非盈利性质管理咨询机构。此外，采用第三方评估的方式又进一步为专业评估机构的培育、壮大提供了制度的土壤。据统计，浦东新区目前共有37个教育类社会中介机构，其中2005年6月后成立了27个，占73%。

  其五，政府的管理在对第三方监管中不断走向精细。为了加强对委托管理机构的监管，提升管理效能，浦东教育行政部门先后研究制定了支援机构准入机制、基于契约管理的签约机制、公开公正的招标机制、合理的风险控制机制、完善的监督评估机制和规范的日常管理机制。可以这么说，委托管理既是薄弱学校重塑的造血机，更是政府服务质量提升的优化剂。

  为了委托管理真正能够从邀标走向招标，有具备资质的中介组织来应标，未来我们还需要大力加强对教育中介管理机构的培育，只有市场足够大，有资质的管理中介足够多，才能在竞争中提升我们的管理绩效。（作者分别系浦东教育发展研究院院长、区域教育研究室主任）

  链接

推进委托管理大事年表

  2005年

  “成功教育管理中心”首次尝试托管东沟中学，义务教育学校“委托管理”作为一种新的管理形式正式出现在国内教育领域。

  2007年

  在浦东新区义务教育学校委托管理工作先行先试的基础上，上海市教委启动第一轮农村义务教育学校委托管理工作。

  2008年

  全国首届地方教育制度创新评奖中，委托管理荣获优胜奖。

  2010年

  委托管理作为一种制度设计写入教育规划纲要。

  2011年

  在全国教育综合改革实验项目中，委托管理项目作为子项目开始进行深化研究。

  2012年

  浦东新区进一步完善了“委托管理的基本程序”、“委托管理评审工作实施细则”等制度。