并不能说从公费改成收费，研究生学习表现就一定能得到改善，科研创新能力就一定能得到提高。研究生教育收费制度改革只是研究生培养机制综合改革的一环，要提高研究生培养质量，还需要出台一系列与之相适应的培养政策。

  ■本报记者 李凌 实习生 刘瑞一

  前不久，北京市教委对外发布消息，从2014年秋季学期开始，提高研究生生活补助，从过去每月200元至240元，增加至每月500元。这则消息，让这些天纠结于“考不考研”的王哲（化名），吃了颗定心丸。连续两年报考北京某名校的王哲屡考屡败，年初国务院作出研究生取消公费、实行收费的决定，一度让她产生放弃继续考研的想法。

  自今年2月6日国务院发布《关于完善研究生教育投入机制的意见》以来，各地各高校陆续出台落实意见或配套措施，研究生投入机制和收费政策逐渐走向明朗。这项酝酿多年的改革新政，将会产生怎样的政策效应，能否推动研究生培养质量的提高？记者就此进行了调查采访。

  为什么要建立研究生教育收费制度

  体现成本分担原则，打破公费自费“双轨制”

  2月6日，国务院作出关于完善研究生投入机制改革的决定，主要包括3个方面内容：一是完善财政拨款制度，中央财政及地方财政都要建立研究生生均综合定额拨款；二是完善研究生奖助政策体系，设立研究生国家奖学金，将研究生普通奖学金调整为国家助学金；三是建立研究生教育收费制度，取消公费、自费“双轨制”，向所有纳入国家招生计划的新入学研究生收取学费。

  “此时推出全面的研究生收费改革是一件水到渠成的事。”北京大学教务部副部长、元培学院副院长卢卫东教授对媒体表示，我国的研究生收费改革已经酝酿和试点了十几年的时间，其间既有理论、政策的深入研究，又有实践经验的总结和传播。有关方面对这项政策的推出非常慎重，政策的制定也相对完善。

  事实上，从本世纪初开始，我国实行本科生收费改革不久，社会上就年年流传着“读研全部要自费”的消息。2002年8月，教育部就曾下发《关于研究生教育收费的研究与建议报告（征求意见稿）》，正式提出研究生收费机制改革。

  “应该说，研究生教育收费是大势所趋。”厦门大学教育研究院副院长别敦荣告诉记者：“近年来，我国研究生招生和培养规模不断扩大，2013年招生计划更是达到60.8万人，是2001年招生总数的3.8倍，研究生扩招给国家带来了巨大的财政负担。实行研究生教育收费，能够增加经费投入，有利于改善办学条件，提高教育质量。”

  根据北京工业大学经济与管理学院“非财政拨款研究生收费问题研究”课题组对北京5所理工科高校的调查、测算结果，2004至2006年，硕士研究生生均年培养成本为3.54万元，博士研究生为4.72万元。2013年全国计划招收研究生60.8万人，假设按照这个成本粗略估算，且培养成本全部由财政承担的话，财政投入将达到数百亿元。

  别敦荣表示：“研究生教育不是义务教育，而是带有竞争性、选拔性的精英教育，应当由个人承担部分成本。”卢卫东也曾表示，基于公共产品理论，研究生教育与本科教育一样属于准公共产品，研究生教育成本最高，资源最为有限，受益者更加集中，更应当进行成本分担。“谁从研究生教育中受益，谁就应当负担研究生教育的部分成本。”

  近年来，现行的公费与自费并存的“双轨制”收费模式一直饱受质疑。由于公费生的名额有限，而研究生的招生规模不断扩大，高校如何确定自费生和公费生、其标准是否公平公正就成为考生最关心的问题，有时甚至会引发尖锐的冲突。

  别敦荣指出，收费制度改革能够有效地调整研究生教育收费“双轨制”的现状，在全面实行收费的同时，进一步完善通过助学金和奖学金激励学生的制度，能够在一定程度上提升学生的学习积极性，同时优化目前不尽合理的学科结构。

  从2006年开始，我国开始研究生培养制度改革试点，试点最初从华中科大、哈尔滨工业大学、西南交大3所高校开始，2007年扩至17所高校，2008年扩至56所高校。2009年，教育部下发通知，将改革试点范围扩大至中央部属培养研究生的高校，改革试点在部属高校全面推开。

  据了解，试点高校均已取消公费和自费的差别，统一实行收费，大部分试点高校都采取发放奖学金和助学金的方式资助优秀研究生，奖助学金一般可以冲抵全部或者部分学费。对于大部分学生而言，“相当于免除了学费”。

  以北京师范大学为例，该校改革试点以后，学术型硕士研究生每生每年学费为0.8万元。学校为学术型硕士生设立基本奖学金，覆盖面为100%。

  北师大文学院2011级文艺学硕士吴健告诉记者：“学术型非定向硕士生还可申请基本助学金，由各院系所分等级设立，按年度动态评定和管理。一年级平均每生每年助学金3800元。从二年级开始，根据成绩每月发放420元、360元和300元不等的助学金。”

  会不会将贫寒学子挡在研究生教育门外

  奖助学金“救场”，确保学生不因贫困失学

  收费制度改革，会不会提高研究生入学的经济门槛，将贫寒学子挡在研究生教育门外？

  这是令很多考研族，尤其是中西部考生感到担忧的问题。本来，浙江财经学院会计专业大三学生婷婷（化名）准备考上海某财经院校的研究生，得知研究生全面实现收费的消息后，她打起了“退堂鼓”。

  “现在本科生工作难找，原来打算考研，是想延迟毕业，作为寻找工作的缓冲期，现在要收费了，又得多花父母不少钱。”婷婷还给记者算了一笔账。研究生3年，按照每年0.8万元学费计算，共需要学费2.4万元；上海物价水平较高，每个月生活费按1000元计算，3年下来共需3.6万元。生活费加学费，合计6万元。相反倘若工作的话，按照浙江省2012年城镇居民人均可支配收入34550元的标准，3年下来能够赚十多万元。

  “相当于读个研究生，需要十几万元的成本，再加上研究生的工作也越来越难找了，这让我不得不重新审视读研的价值。”婷婷说。

  婷婷的考虑代表了一部分考研族的想法，也体现出研究生收费政策的调节效应。北京师范大学大三学生胡晓比较赞成收费的政策，他说：“以前那部分因逃避工作而读研或从众读研的学生，可能会放弃考研去找工作；这样也会相对减轻考研和研究生就业的压力。”

  不过，婷婷也有存在误解的地方。据了解，实行全面收费制度后，国家还建立了研究生资助制度，将奖学金调整为助学金，面向所有计划内全日制研究生，每年资助标准博士生不低于一万元，硕士生不低于6000元，这相当于冲抵了大部分学费。

  记者从有关方面了解到，全面实行研究生收费以后，国家完善了研究生教育投入机制各项政策措施，尤其是建立多元的奖助政策体系，帮助研究生特别是家庭经济困难研究生顺利完成学业，研究生所获资助总体上超过其应缴纳的学费，确保研究生不因家庭经济困难而失学。

  事实上，从目前试点的一些高校来看，研究生求学成本是“明升暗降”，很多学校采取奖助学金制度，资助优秀研究生的学费和生活费。“其实自掏腰包读研究生的学生，非常非常少。大部分研究生都能拿到相当于学费全免的奖学金。”北京师范大学一名研究生告诉记者。

  据了解，试点高校普遍都实行了“导师资助制”以及“助学、助研、助管”制度，让导师从课题经费中拿出一小部分资助学生，学校设立“三助”岗位，使研究生参加科研、教学和管理工作，同时得到部分生活补助。在同济大学，80%以上的全日制硕士研究生可获得“三助”岗位及其津贴。

  然而，记者也查阅了有关文献，当前研究生学费及生活经费的来源主体是“家庭支出”。北京大学教育学院鲍威副教授2010年针对试点高校展开的一项调研显示，硕士研究生最主要的经费来源依然是“家庭支出”，占53.2%，其次是奖助免收入（包括奖学金、助学金、学费减免、“三助”岗位收入），另有相当一部分收入必须依赖于助学贷款、校外勤工俭学收入，占到16.1%。

  为此，也有学者担忧，研究生收费制度，可能将一部分有天赋、希望继续深造的优秀学子拒之门外。别敦荣告诉记者：“毕竟研究生收费不是一个小数目。事实上，此项政策推出后，已经有学生由于经济问题，正在考虑放弃考研。”

  不过，卢卫东也提出：“当前优秀人才相对短缺，各校对于优秀的研究生生源还在积极争抢，加之高校研究生资助系统日益完善，如果一个西部孩子真的品学兼优、极具科研潜力，难道会有学校真的仅仅因为经济原因就将其拒之门外？我想即使是清华、北大也不会做这样的傻事。”

  是否加剧普通高校与重点高校的分化

  地方高校吸引力将减弱，应调整定位办出特色

  很多学者认为，研究生实行全面收费改革，有可能导致普通高校与重点高校、冷门专业与热门专业之间的两极分化。

  别敦荣告诉记者：“早在前几年，部属高校推行研究生教育收费制度改革试点时，很多家庭经济困难的学生，承担不了较高数额的学费，就会选择依然招收公费生的非重点院校。但是全国一律取消公费生以后，非重点院校对优秀学生的吸引力会急剧下降。现在网络上已经出现‘我们为什么还要报考一般大学’的争论，这可能导致非重点院校招生困难。”

  记者了解到，公费确实成为部分非重点院校招揽生源的重要途径。2012年，上海理工大学对计划外学生实行补贴，实现研究生全部公费，当年的报考人数上涨了30%。在专业调剂时，申请调剂到全公费专业的人数“爆满”。