要实现县域内高中教育的均衡发展和健康发展，必须严格规范教育行为。应该尽快废除公办高中招收择校生“三限”政策，废除高中示范（重点）学校制度，实现高中教师的校际流动，扎实推进课程改革，实现高中教育的多样化发展，为农村学生创造更多选择的机会。

  ■张晓冰

  贵刊4月18日关注“县中独大现象”的系列文章，我认为直击目前区域高中发展的问题所在。高中教育是12年基础教育的最后阶段，也是衡量整个区域教育质量的标志，但是当前基础教育阶段高中教育的问题却是最多的。

  可以这样判断：目前我国农村义务教育已经进入良性发展的轨道，而普通高中教育却仍然处于一种混乱无序的状态，或谓畸形发展。主要表现为：办学经费严重不足，学校乱收费屡禁不止；高中教师一方面严重缺编，另一方面非正常流动频繁；应试教育愈演愈烈，择校之风愈刮愈猛；区域内一中（省、市级“重点学校”或“示范学校”）一枝独秀，其他普通高中（所谓二中、三中等）学校和农村高中学校却处于招生困难，濒于倒闭的状况。出现这种局面的主要原因是高中教育的严重失范，即政策层面的失范，教育投入的失范和由此而引起的办学行为失范。

  一是各地还在执行的高中招收择校生“三限”政策，已经对农村教育的发展造成巨大危害。这项政策只维护了省级示范（重点）高中学校的利益，特别是县一中的利益，使县一中在这种畸形发展的过程中一校独大，既能招到生，更能收到钱，其他师资条件和办学条件都不能和一中相比的二中、三中等普通高中，特别是位于乡镇的农村高中学校因此受到严重摧残，不少学校因无法运转而关闭。有的学校校舍无钱维修，校园无钱整理而败象丛生。不仅如此，在省域范围内，高中“三限”择校制度刺激了在省、市等大中城市的高中学校，他们依靠比农村学校具有绝对优势的教学资源，把手伸向农村学校进行“掐尖”招生，加重了农村学生家庭经济负担，搞乱了县域高中招生秩序，为农村学校的应试教育和择校之风推波助澜。可以说，高中招生“三限”择校政策是农村教育乱象环生的源头。

  二是高中办学经费严重不足，高中教育投入无法可依。长期以来，地方政府并没有保证高中教育的投入。高中学校的建设发展、公用经费和教师工资、福利、奖金等，多依靠收取择校生的择校费。有的地方财政对高中教育的投入方式是根据在编教师人数确定经费标准，即便是教师的基本工资也不能给足，有的地方财政甚至还向高中学校收取“政府调控基金”，导致学校为了生存而向学生巧立名目乱收费。这是中央三令五申制止教育乱收费，而各地高中学校乱收费屡禁不止的真正原因。还有一些高中学校债台高筑，债主暴力逼债的情况时有发生，严重影响教学秩序和学校声誉。高中学校经费短缺，学校应有的支出得不到保证，教学设施严重不足，已有的设施陈旧不堪，得不到添置或维修，教师得不到培训提高，学生的社会实践活动减少，影响了学校教育质量。

  三是区域内优秀教师流动无序，教师管理失范，一中以外的学校办学质量得不到保证。前些年农村学生生源充足而高中学校教师严重缺编的时候，县一中就利用自己独特的优势到县城内二中、三中等其他学校抽调教师，县城内的高中学校缺教师就到乡镇高中调教师，乡镇高中缺教师就到农村初中调教师。这种“一中挖二中，二中挖初中，县城挖农村，最后都挖空”的无序流动现象，导致县一中高学历和高职称教师的比例成倍高于其他高中学校，严重助长高中择校之风。另外，最近几年，基础教育阶段生源减少，一中以外的高中学校又面临招不到学生，吃不“饱”肚子的状况，工资奖金无法保证，教师人心涣散。

  四是高考升学压力过大，课程改革流于形式，学校的办学行为失范。2007年以来，全国各地高中学校课程改革陆续拉开序幕。但是，大部分地区的县域高中学校担心课程改革会影响高考成绩而消极对待，特别是二中、三中乃至乡镇的高中，其生源的入学成绩本来就不能和一中相比，更加担心开展课改会导致高考成绩与其他学校差距过大影响来年招生，因而课程改革在这些学校基本流于形式。

  要实现县域内高中教育的均衡发展和健康发展，必须严格规范教育行为。首先政策要规范，应该尽快废除公办高中招收择校生“三限”政策。对此，中央七部委已于2011年、2012年连续两年发文，明确要求在三年内取消公办高中招生“三限”择校政策。

  其次，废除高中示范（重点）学校制度，这是保证区域内高中教育均衡发展的前提。在一个县（市、区）内，把所辖范围的优秀教师集中到示范（重点）学校，把最好资源分配给示范（重点）学校，以当地优质学校为宣传诱饵，吸引学生择校。在这种状况下，普通高中学校特别是农村和边远地区的高中学校是无法健康发展的。

  再次，实现高中教师的校际流动，是解决二中、三中及农村其他高中学校健康发展的关键。应该保持优秀教师资源在各校的分布大致均衡，教师的收入水平大致相等，实现各个学校的教育资源分配的基本均衡。另外，要扎实推进课程改革，实现高中教育的多样化发展，为农村学生创造更多选择的机会。

  （作者系湖北阳光教育研究院副院长）