“台帐制”构建学校安全新屏障

首页 > 教育新闻 > 教育杂谈/2013-08-11 / 加入收藏 / 阅读 [打印]

    ■金伟

    安全工作抓了多年,老生常谈,换汤不换药地泛泛抓,难以取得实质性进展。从2010年初起,齐齐哈尔市教育局从学校安全管理实际出发,在全市中小学和幼儿园部署实施安全隐患整改“台帐制”工程,并以此为统领,创设学校安全管理新机制,整体构建师生安全新屏障。

    分清“三尺门里、三尺门外”

    实施“台帐制”管理主要为了解决三方面的问题:

    一是为了明晰责任。学校安全工作看起来是学校的事情,实则不然,有些是学校应该做好的,有些则是政府、相关部门和社会的事情。多年来,教育内部的安全责任过于宽泛并无限放大,教育部门包揽了学校安全管理的全面责任,“单打独斗”地管了许多“不该管也管不了”的问题,工作开展如履薄冰、如坐针毡,对校舍、基础设施、交通、周边秩序等问题爱莫能助、无力解决。实施“台帐制”工程,重点是分清“三尺门里、三尺门外”,明晰政府、相关部门、学校内部等几方面的责任,该谁管的谁管,管不了的也要先把责任弄清。

    二是为了落实整改。实施“台帐制”的出发点和落脚点是为了促进学校安全隐患的排查整改,对于排查出的安全隐患登记造册、抄告各方,明确近期、中期、长期整改目标,调动各个方面排查整改的积极性,在整改这一关键环节上攻坚推进,克服学校安全隐患久拖不决的棘手问题,及时化解办学风险。

    三是为了齐抓共管。中小学校是建立安全隐患台帐的主体,校长(园长)是本校安全隐患“台帐制”管理第一责任人,各级政府、有关部门和学校均是隐患整改的责任单位。这样,按照“分级负责、属地管理”的原则,由各级政府负总责,建立“政府为主体、台帐摸家底、责任到部门、事前除隐患、合力保安全”的学校安全管理新机制,更有利于形成齐抓共管的工作局面。

    抓好“一本账”“一张单”“一通告”

    “台帐制”工程的基本内涵主要包括四个方面:

    一是明确实施体系。按照学校安全涉及的内容,将学校安全隐患划分为校舍设施设备类、安全管理制度类、安全教育类、日常管理类、校园周边安全管理类、部门职责类六大类别,实行包括学校安全隐患的排查、分类、报告、抄告、整改、反馈、销号等七个主要环节的“一条龙”管理。

    二是把握关键环节。重点把握三个关键环节,即做好排查工作,查清安全隐患,建好“一本账”,做到底数清,情况明;做好分类管理,明确责任,下好“一张单”,做到职责清、考核严;做到齐抓共管,集中整治,抓好“一通告”,做到力度大、效果好。

    三是健全制度体系。建立健全台帐资料建设制度、学校安全工作检查制度、学校安全隐患整改制度、学校安全隐患报告制度,台帐永久性资料和未整改到位的帐目长期保存,一般性台帐资料保存五年以上。

    四是做好隐患排查鉴定。这是实施台帐制的首要环节,每年定期、不定期地对学校安全工作进行检查,动态掌握学校安全隐患情况并及时记载入帐,根据隐患性质、隐患类别、隐患责任主体等及时报告,按照政府责任、相关部门责任、学校责任等落实整改。

    安全工作有标准、有依据、有抓手

    “台帐制”工程的实施模式主要包括三种:

    一是政府推进模式。以政府行为抓推进、抓落实,市县两级政府成立了以主管领导为组长,教育局、综治办、安监局等14个相关部门负责人为成员的学校安全工作领导小组,明确政府、相关部门的责任内容,按照方案要求统一实施。

    二是内容统揽模式。为使学校安全工作有标准、有依据、有抓手,市政府制发《关于进一步加强学校安全工作的意见》,明确了50条学校安全管理规定,“台帐制”实施方案则明确了42项具体管理标准,市教育局出台7个管理办法。这使学校安全管理所涉及到的事项均有明确规定,建立起全方位的安全管理指标体系,学校安全工作目标指向更加明确,一切工作不再泛泛而谈。

    三是考核问责模式。实施“台帐制”的目的是事前预防,“台帐制”实施不好,说明一个地方、一所学校的潜在安全风险没有消除,也说明学校安全工作没到位。为此,齐齐哈尔将学校安全工作纳入目标管理,把实施“台帐制”作为对各级教育主管部门和学校安全工作考核的重要内容,每年定期、不定期地组织检查。对于接到隐患报告或整改抄告单而未能及时有效整改的,按照事故性质类别、隐患整改主体进行“反逼倒查”,追究行政区域内政府、相关部门、学校的责任。

    通过实施“台帐制”工程,齐齐哈尔学校安全管理工作发生巨大的变化,实现了安全责任一落到底、安全标准精细规范、安全教育铺满盖严、隐患整改坚决彻底,人防、物防、技防建设快步跟上,齐抓共管不再是句空话,彻底转变了“号召多、检查多、落实少;抓一阵、放一阵,紧一阵、松一阵”的局面。

    (作者系黑龙江省齐齐哈尔市教育局局长)

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