■本报记者 缪志聪 通讯员 唐守伦

    “你最近读了哪一本关于教育教学方面的书籍，对哪一方面内容体会最深刻？”

    “你对做正确的事和正确做事是怎么理解的？”

    ……

    秋学期开学前，这些颇难回答的问题摆在了江苏省镇江市10多名教师的面前，他们中间有普通教师，有当地的“教育名人”，也有经验丰富的教育管理者。当天，镇江外国语学校公开竞聘副校长的答辩考核，紧张有序，扣人心弦。

    这一幕，被称为镇江市现代学校制度建设的“破冰之举”，也意味着镇江筹备良久的“校长组阁制”开始落地。

    从去年8月上任开始，镇江市教育局局长赵珏就力推这一新政，尝试“把学校还给校长”，加快建立现代学校制度。2013年，镇江市“一号文件”就明确要简政放权，此后镇江市大步伐地推进学校自主管理。从接受自主管理答辩，到3所中学取得自主管理试点资格；从试行自主管理，到校长直接聘任副校长……镇江市教育局简政放权、探寻现代学校制度的足迹清晰。这一次，镇江在最难放的“人事权”上做起了文章。

    “一号文件”减压，校长从烦琐事务中解脱

    熟悉赵珏的人都知道，这是一个兼具理想情怀与实干精神的人，想干事又能干事。去年8月，他走马上任后一步没停，立刻扑进学校，实地了解情况。足迹踏遍每一所市属学校、辖市区的数十所学校后，赵珏发现校长们被烦琐的日常事务所困，很难沉下身子、集中心思抓教学工作。

    “作为校长，也想集中精力研究教学，但每天承担着巨大的行政事务压力，要参加各种会议、迎接检查、处理校内外诸多事宜，很难腾出精力上好课。”

    “仅创建、评比工作，就有20多项，每一份文件都需要校长过问，不然就显得不重视此项工作，真是分身乏术。”

    “校长想干事往往做不了主，束缚了手脚，也影响了学校教学质量的提升。”

    ……

    一句句大实话，让这位新局长震惊了。

    “其实我之前也知道，校长的日常事务很繁重，但没想到会牵扯这么多精力。”赵珏意识到，必须把校长还给学校，让教育回归本真。

    明确了目标之后，镇江“教育新政”拉开了序幕。首先是简政，从精简文件简报到规范检查评比，从忙于事务到研究教学，一系列举措为校长减负政策的出台做好了准备。

    “当时的变化很明显，会议顿时变少、变短了，很多原先可参加可不参加的会议都不再通知我们参加了，时间相近、议题相关的会议合并起来开的情况越来越多。”江苏科技大学附属中学校长笪儒忠欣喜地回忆说，自从镇江对全局性会议和重大活动实行归口管理之后，时间慢慢就开始充裕起来，在学校的时间比以往任何时候都多。

    让校长们更为欣喜的是教育局对各种检查评比的整合。镇江市教育局明确规定：“凡局以上部门没有文件规定和明确要求的，各处室均不得开展全系统性的检查评比活动。”这一举措，让校长们都长舒一口气，工作重心逐渐转移到学校教学。

    2013年年初，在初步试点的基础上，经过调研论证，镇江市教育局出台了“一号文件”——《关于进一步简政放权、充分调动中小学校长办学积极性的若干意见》。这一份至今被人津津乐道的文件，明确要求教育主管部门通过改进机关作风，切实减轻中小学校长负担。机关坚持“一线工作法”，沉到学校现场办公，听取意见建议，面对面地解难帮带。“压缩文件数量和篇幅，清理各类简报和内刊，取消对学校向简报、内刊投用稿量的考核”等具体而细微的规定，也都实现了“有文可依”。

    在“一号文件”的基础上，镇江市通过扩大校长干部使用权、落实学校岗位聘任制、落实教师流动决定权和绩效考核分配权等举措，大步伐地促进学校自主发展。

    “这几条政策其实是环环相扣的。”镇江市教育局组宣处处长赵建军解读说，学校副校长人选由校长提名推荐，中层行政干部由学校自主公开选聘，“再结合校长任期制的推行，进一步选择部分学校试行“校长组阁制”，副校长就可由校长直接聘任，期满卸任。”

    据介绍，为了配合这一制度的实施，镇江市教育局将各类别和等级岗位数都直接核拨到学校，由学校根据实际制订聘任条件和聘任办法，实行竞争上岗，可高职低聘，也可低职高聘，同时将教师流动指标下达到各相关学校，由学校根据“均衡发展、优化结构”的原则，自主决定流动人选。

    当然，“‘简政放权’意在学校的去行政化，不是对学校不管不问；放权是为了更好地用权，确保减少行政干扰，让校长专注学校事务，专注学校发展，提倡‘教育家办学’。”赵建军强调说，镇江市教育部门还进一步健全了校长考核机制，科学设定考核内容，周密实施考核过程，充分发挥考核的导向作用和激励功能，构建从“骨干校长”到“优秀校长”、“名校长”的校长职业荣誉晋升体系，经考核后享受相应津贴，每3年可以出国培训一次，“名校长”可以根据需要适当延长任职时间。

    免于检查、自主管理——放权之后并不轻松

    新学期开学以来，镇江市外国语学校、镇江市江南学校、镇江市特教中心3所学校的校长都有一个共同的感受：受外界的干扰少了，自主安排的时间多了，校长真正回归到了学校。

    这3所自主管理试点校，有着令人羡慕的“特权”：除安全工作和财务工作由教育行政部门统一管理外，其余工作均由学校自主管理，没有学校的邀请，教育局职能处（科）室原则上不到校检查工作。教育行政部门召开的各种会议，举办的各种活动，上交的各种材料，除注明所有学校参加的外，试点学校均可选择不参加、不上交。

    但要拥有这一“特权”并不容易，需要通过自主管理资格考核。在今年4月，一场专门为这3所学校举行的“自主管理试点校”陈述答辩会召开，镇江市教育局专门邀请了镇江市委组织部、宣传部、人社局等职能部门参与把脉、共同评判。原本规定每所学校只有15分钟陈述时间，但整场答辩会却长达两个多小时。

    “非常多的细节需要当场回答考评人员。”镇江市江南学校校长龚双明告诉记者，他本以为自己精心准备的PPT已经够详尽细致了，没想到答辩会完了，“愣是整出了一身汗，4月可是江南的春天啊”。

    此前一个月，为了将这3所学校“挑”出来，镇江市教育局特地下发了《“自主管理试点校”建设实施意见》，让工作基础好、发展态势良好、校长具有先进办学理念和丰富管理经验的学校，对照条件，自主申报。消息传开后，报名的学校非常多，不少校长进行了自我评估并递交了申请自主管理的报告，经过重重论证，镇江市外国语学校、镇江市江南学校、镇江市特教中心3所学校才冲出重围。

    这不仅意味着这3所学校“免于检查、自主管理”，还意味着学校拥有了考试权与人事权，这也是众多校长最为眼红的部分。为了实实在在地给试点校的探索增加筹码，镇江市大胆规定：除中考外，市级以下其余考试可自主命题、自主组织考试；经批准可试行“校长组阁制”，副校长可由校长直接聘任，期满卸任。

    这样一来，3所试点校的权利就在真正意义上到了学校手里。用校长的话来说，“现在会议可以不参加，材料也可以不交，考试是我自己来，班子成员也是我来定”。

    “这是个什么概念呢？就是完全的自主管理，教育局就管考核。”镇江市外国语学校校长潘晓芙形象地说，以前是戴着镣铐跳舞，想欢畅自由地干事，可对教育行政部门又很依赖，现在学校才算真正成为独立的办学主体，实现依法自主发展和自我监督。

    “有些地方，现在我也在放开手脚去做，也顾不上会不会得罪人了，比如以前要小心翼翼应付的检查。”潘晓芙告诉记者，“开学后镇江市督导室准备到学校督导，因学校正在实施校安工程，学校就申请了延期督导。今年年底，我们将邀请教育行政部门到学校联合检查，变‘要查我’为‘我要查’，挖掘自身潜力，让教育行政部门更好地促进、服务于学校发展。”

    权大了，担子也重了，“简政放权”后，3个校长明显感觉没有以前轻松了，“全校乃至全市的眼睛都盯着你，因为现在就是你说了算”。启动试点工作后，3所学校的校长不约而同地选择了把“管理规范化、精细化”作为突破口。三校师生明显感觉文件少了、会议少了、考核少了、检查少了、评比少了；校长们突然觉得每天可支配的时间变多了，想干的事情都可以甩开膀子干了。“学校正在建立一套现代学校管理机制，形成一个有共同价值观的管理团队，只要大家劲往一处使，学校一定能办好。”镇江市特教中心校长张全宝高兴地说。

    变化是如此的明显，校长与教师们都有如释重负的感觉。“自主管理后，校长的主动性、创造性得以充分发挥，办学活力增强了，但不仅仅是校长，这种当家做主的感觉直接延伸到了每一个教职工。”龚双明说，令他无比欣慰的是，“教师们的拼搏精神一下子就上来了，很多人特别是青年教师纷纷以校为家，各项要求项项超前、项项落实。”龚双明一直想推进的学校社团建设也有了实质性的进展，他亲自与学校所在的社区谈，落实各个细节，一个单位一个单位地跑，“设计学生社团，为他们找社会实践点”。