国家教育发展纲要指出：“百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。”

    全国县域教育应将发展的触角伸向哪里？作为国家贫困县的湖南省城步苗族自治县站在历史与未来的发展高度，以科学发展观为统领，坚持“教育第一、育人第一、创新第一、服务第一”的办学方向，励精图治、共铸辉煌，鼎力办好人民满意教育，实现了又好又快的发展。先后荣膺“湖南省规范教育收费示范县、省教育宣传工作先进单位、省档案宣传工作先进单位、湖南省文明卫生单位”等荣誉称号。

    城步县教育均衡发展的经验表明：在全面推进教育现代化的进程中，突出地体现了党和国家提出的“教育是民族振兴的基石”的发展战略。尤其是作为国家贫困县如何让教育得到更好、更快的发展？是衡量各级政府部门的重要标准。近年来，该县围绕“办好每一所学校，培养好每一名学生”的总体目标，以“突出重点、科学管理、加大投入、深化改革”为重点，实现了县域内的教育均衡发展，为全国同类地区教育发展提供了示范。

    城步县教育均衡发展之所以取得显著成就，原因就在于：“一个好的区域教育需要一个好的领导集体，一个好的领导集体一定能打造出一个好的区域品牌”。城步县的教育缘何实现又好又快的发展？首先离不开县政府部门的高度重视和倾情投入；离不开各有关部门、各乡镇和社会各界对教育的鼎力支撑；也离不开教育主管部门和全体教职员工的共同努力。是他们为湖南省和我国教育事业的发展做出了积极的贡献。

    这里地处湖南省西南，它以山川秀丽、溪河纵横、土地肥沃而闻名。境内既具岩溶地貌的奇景异象，也有原始天然的群落景观，构成了独特的江南山地草原风光。1956年经国家批准成立“城步苗族自治县”（以下简称城步县）；是一个拥有苗、汉、侗、瑶等24个民族27万人口的美丽苗乡。

    这里作为全国5个苗族自治县之一，也是国家扶贫开发工作重点县，湖南省湘西地区开发县和革命老区县。“十一五”以来，城步县在“教育强县”的战略引领下，加速推进教育均衡发展，鼎力办好人民满意教育取得了显著的成就。目前，全县各级各类学校发展到173所。其中普通高中2所、职业高中1所、初级中学11所、九年一贯制学校12所、中心小学23所；村级小学及教学点80所、特教学校1所、幼儿园41所、教师进修学校1所、民办学校1所。现有在校学生26626人，教职员工2639人。 

    作为一个经济欠发达的老少边穷地区，在教育改革的浪潮中走出了一条怎样的教育均衡发展道路呢？2013年金秋时节，我们走进湖南省城步苗族自治县，挖掘其办好人民满意教育的经验和闪光的足迹——

    一、“加大投入，优先保障”，越是贫困就越要创造一切可能的条件，把有限的资金用在刀刃上，切实改善贫困地区办学条件，提高老区教育发展的“硬实力”。这是城步县办好人民满意教育的成功经验。

    走进城步县给我们的感受是：推进贫困地区教育均衡发展，强化老少边穷地区的教育公平，是解决民生问题的重要组成部分。近年来，城步县委县政府在财力有限的前提下，本着优先发展教育的原则，保证教育的发展所需，探索出了一条成功的教育发展之路。

    ——加大资金筹措力度，为教育均衡增添活力。几年来，城步县积极争取省市对贫困地区教育发展的支持力度，累计争取项目经费12303万元，极大地解决了学校建设的所需。为使有限的资金发挥最佳的效能，这个县本着为民办实事的精神，以“合格学校”建设为主线，扎实推进校安工程、寄宿制学校建设工程、学前教育工程、薄弱学校改造工程、初中校舍维修改造工程、食堂工程、农村教师周转房等“七大工程”建设，从而使全县的校容校貌焕然一新。

    据统计，3年来全县新增建筑面积42980平方米，危房改造面积26040平方米，创省级合格学校30所，农村合格中心幼儿园4所，建成标准化功能室212间，各级各类学校资源配置跃上了新的台阶。县教育部门连续两年被评为“邵阳市合格学校建设先进单位”。2012年市两项督导评估被评为“优秀”县，2013年顺利通过省两项督导评估考核。 

    ——加快资源整合力度，为教育公平保驾护航。近3年来，城步县在调整学校布局，整合教育资源工作中，本着公平、公正、公开的原则，从“撤、联、并、转”四个方面入手，全面实施了《城步县2011—2015年学校布局调整方案》，先后对部分校点和重点学校进行了撤并整合，最大限度地优化整合了县域内的教育资源，为提高办学条件、办学水平探索了新路。2011-2012年全县共撤并学校11所，按照“三集中一过渡”的模式，即高中向县城集中，初中向县城和乡镇集中，小学向管理区和乡镇集中，乡镇中学和中心小学向保育式寄宿制学校过渡，打造出了城乡“两个优质教育圈”，使教育资源配置更加合理、更加优化，最大限度地满足了全县广大人民群众对优质教育资源的需求。

    ——深化教育改革力度，为办好人民满意教育奠基。2010年，城步县出台了“县教育部门内设机构及领导职数配置意见”，规范了各级各类学校领导班子职数，使全县中小学内设机构由原来的285个锐减至228个。同时还对学校正副校长、学校处室负责人、校委成员进行了相应的精减，使干部队伍更加优化、领导班子更加有力、师资队伍更加高效。

    为进一步深化学校人事制度改革，建立能进能出的用人机制，县教育部门还精心研制下发了《中小学管理措施与办法》，建立了职业道德的处理、学校工作及校长考核评估、学校奖励性绩效工资分配等科学的运行机制，从而使各个学校走上了制度化、规范化、科学化的管理轨道。

    据县教育部门领导介绍，2011年全县建立了领导班子成员竞聘上岗机制。按照《干部任用工作条例》规定，对城步二中、三中、西岩镇中心小学等50多所学校的班子进行了调整；红旗小学中层干部竞聘上岗在全县树立起了“教育人事管理改革样板”。同时，全县普遍实施了公开选拔教师制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，公开选调50多名教师充实到县城缺编的学校；并建立了教师表彰激励机制，全面开展优秀班主任、优秀教师评选工作，每年在全县教育工作会议上进行表彰奖励。

    在此基础上，县里还在鼓励教师积极参加学历提高教育、继续教育、信息技术和选送教师参加国家省市各类培训的同时，建立健全了教师补充机制。面向社会公开招考特岗教师250名充实到农村学校，确保了全县教师队伍的年龄结构和知识结构的全面优化，为办好人民满意教育铺平了道路。

    二、“突出重点，科学规范”，越是在贫困的条件下就越要坚持一种勇于创新的精神，就越要不辱使命、与时俱进、开拓创新，提高全县教育的“软实力”。这是城步县办好人民满意教育的显著特征。

    以“办好每一所学校，培养好每一位学生”为目标，以办好人民满意的教育为出发点，提高教育的“软实力”，是城步县的突出特点。近年来，这个县不断加强各级学校的基础设施建设与布局调整，逐步缩小了城乡的教育差距，实现了义务教育由基本普及到高水平普及，由发展不均到教育基本公平的新跨越。

    为了实现“教育强县”的目标，县教育部门立足长远，着力实现对全县学校的科学规范管理。2010年结合“创先争优”活动，确立了“师德师风”建设年。组织全县教师认真履行《教师职业道德行为规范》、《公民道德建设纲要》，广泛开展“争当人民满意教师”的活动，极大地调动了全县广大教职员工的积极性、创造性，为办好人民满意教育指明了方向。

    2011年县教育部门又以“教育教学质量年”为突破口，加强对各级各类学校的常规管理，强化了对教师备课、作业批阅、课堂教学、学生辅导及教学质量的检查和督导。同时还精心组织教师开展了教学比武、送课下乡、教学示范等活动。特别是，局领导班子以身作则，坚持随堂听课、随时检查学校的教学管理和教师的教学工作；建立了教学质量激励机制，对成绩优异，质量提高快的学校和教师予以奖励；对学生成绩滑坡的学校和负责人予以处罚。在此基础上，县教育部门还加大力度开展了“十佳班主任”、“十大名师”评比活动，对获奖教师予以重奖，从而促进了全县教育质量的全面提升。

    近两年，城步县还以“教育教学改革创新年”为契机，在全县范围内开展“十大名师”、“十佳班主任”巡回送教活动，通过名师上课、优秀班主任介绍经验，充分发挥了“十大名师”、“十佳班主任”在学科领域的引领作用，对全县2000余名教师进行了一次力度大、内容广的培训，有效地提高了广大教师的师德水准和业务能力。

    不仅如此，为使全县的孩子都能够享受到优质的教育，加大力度打造出了城乡“两个优质教育圈”，以优质的教育资源和教育质量满足学生和家长的实际需求。县一中改革了办学体制；整顿了招生秩序，有效控制了生源外流的现象；县里还实行了促学控流包片包村责任制，层层签订了责任状，为全县的教育均衡发展夯实基础。

    三、“形成合力，均衡发展”，就要建立和完善一整套的义务教育保障机制，让广大的学子享受到公平、公正的教育普惠，凸显教育发展的“感召力”。这是城步县办好人民满意教育的根本所在。

    教育的均衡发展不是一城一校的均衡就称得上是全面均衡；它必须建立在优化的教育资源配置、优质的教育教学环境、高效的教育教学队伍、先进的教育教学手段等多个层面上，才称得上是“城乡教育一体化”的均衡发展。