■本报记者 高毅哲

    11月2日至8日，江苏省62个县区接受教育部督导检查组评估，并全部通过实地评估，将成为教育部授牌的义务教育发展基本均衡县。

    义务教育均衡发展督导评估认定，被称为“两基”国检后教育领域又一里程碑式的国家级“大考”。今年5月，这项工作在全国正式启动，教育部部长袁贵仁称其“标志着中国义务教育事业进入一个新的时期”。

    那么，成为国家级义务教育发展基本均衡县，各地究竟如何“通关”？评估如何取信于民？

    不能逾越的“红线”

    按照教育部印发的评估暂行办法，一个县要想获得国家级义务教育发展基本均衡县的申报资格，前提条件是该县所辖的所有公办中小学都要达到本省基本办学标准。这意味着，只要有一所学校不达标，该县就将失去申报资格。各地要连过县级自评、地市复核、省级评估、国家认定“四关”，才能获得授牌。

    层层审核之下，基本办学标准中的各项指标，成为不能逾越的“红线”。如江苏省的基本办学标准共有6个一级指标，包括31个二级指标明细。江苏省允许一所学校最多有3个二级指标不达标，如果超过3个，则该校整体不达标。据了解，扬州市一所历史悠久的小学，就因为名气过大、吸引学生过多，导致一系列人均数据低于省级标准，从而未能达标，因此直接导致所在区无缘本次申报。

    如果迈过这个门槛，该县还要按照本省标准，对县域义务教育校际间差距、县级政府推进义务教育均衡发展的工作进行评估打分。这也是均衡督导评估认定的核心内容。此外，公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度调查，也将成为重要参考依据。

    检查工作有规范

    经省级部门审核通过后，各县的申报材料将送至教育部。教育部督导办将对送交材料再次进行审核，此时，第三方评价机构将介入。为保证评估标准的科学性，评估暂行办法引入了统计学中常用的差异系数。教育部督导办将调取各地前一年上报的教育事业统计数据，把数据送至上海教育科学研究院智力开发研究所，由该机构独立重新计算差异系数。只有这个系数在合理区间，且材料的其他内容也通过教育部督导办的审核，该县才算最终获得迎接国检的资格。

    在这一阶段，一些县区还要“栽跟头”。如拥有众多名校的南京市某区，由于差异系数没有在第三方机构的评价中过关，最终被确定为“不合格”。截至11月初，教育部审核了全国18个省份247个县的申请材料，有20个县没有通过，未通过率达8%。

    确定检查县区名单后，教育部将组建国家督导检查组。按照规程，检查组的工作方式包括查看材料、开座谈会、实地走访等。教育部督导办一位工作人员告诉记者，检查组的工作环节都有操作规范。“这个工作只在所有成员到集中地报到后才会做并通知当地，第二天就会前往被抽中的学校。如果要造假，这么短的时间是不可能的。”该工作人员说。

    持久发展功课做足

    在程序上规避各地弄虚作假的另一个举措是，在省级评估和教育部审核材料阶段，各地就会接到针对性的整改意见。据记者不完全统计，江苏这次接受检查的62个县区，共收到200余条整改意见，留给它们整改的时间则有一年。“考试是手段，不是目的，督导也类似。”教育部督导办有关负责人说。

    无锡市惠山区各校实力均衡，但锡中实验学校的择校率却长期居高不下，大幅超过国家允许的10%。为了解决这个问题，惠山区祭出“杀招”：凡是初中不在片区学籍校读满3年的，一律不享受优质高中指标分配到校政策。而无锡市优质高中有70%的招生属于指标分配。这个政策一下遏制了家长的择校势头，该校的择校率3年内由20%下降到9.8%。

    国家督学、天津一中校长李新说：“你能说一个地方把学校都建好了，就自然而然达到均衡指标了吗？这背后是有一系列教育实力支撑和制度设计的。有了这些，督导评估就是水到渠成的事。”

    江苏省教育厅督导室主任赵桂丽说：“很多地方为了实现义务教育均衡，从‘两基’验收后就开始努力，奋斗了20年。如果没有持久的投入和发展，江苏不可能实现62个县（市、区）一次通过实地督导评估。”