■本报记者 焦新

    近期，教育部、国家统计局、财政部发布的全国教育经费统计公告显示，2012年国家财政性教育经费支出2.2万亿元，占GDP的比例达到4.28%，实现了2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的4%目标。4%是怎么实现的？这笔数目不小的钱又是怎么用、怎么管的？教育部党组副书记、副部长杜玉波日前就这些问题接受了记者的专访。

    政策得力、财政给力、地方努力：

    4%是党中央、国务院确定的目标，实现4%是我国教育发展史上的一个重要里程碑

    问：4%为什么能够实现？

    答：党中央、国务院历来高度重视增加财政教育投入，把教育作为治国理念优先发展，作为战略性投资优先保障。实现4%，就是党中央、国务院落实教育优先发展战略而确定的目标。早在1993年，党中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，第一次提出到2000年实现4%。由于我国财政收入占GDP的比例一直很低，2000年并没有实现4%。2006年，党的十六届六中全会的决定，第二次提出要逐步达到4%。2010年，党中央、国务院颁布国家教育规划纲要，明确提出2012年实现4%的目标，限期完成。4%之所以能够实现，主要得益于：第一，政策得力。为实现4%，国务院专门印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》，出台了严格落实教育经费法定增长要求、提高财政教育支出占公共财政支出的比重、提高预算内基建投资用于教育的比重、拓宽财政性教育经费来源渠道等一系列重大政策。国务院专门召开电视电话会议，刘延东副总理出席并对落实4%工作进行了全面部署。在其后连续几年的政府工作报告中，落实4%都是国务院的重点工作之一。可以说，在我国财政收入占GDP比例仍然偏低的情况下，实现了4%，其决心之大、努力程度之高，在世界上都是罕见的！第二，财政给力。在全国教育经费总投入中，财政性教育经费所占的比重超过80%，是教育事业的第一大保障；在国家财政性教育经费中，公共财政预算拨款所占比重接近90％，是经费来源的第一大渠道；在全国公共财政支出中，财政教育支出所占比重超过16%，是公共财政的第一大支出。作为一个发展中大国，正是依靠财政教育投入力度的不断加大，有力支撑着一个教育大国向教育强国迈进。第三，地方努力。中央财政充分发挥了表率作用，在增加本级教育支出的同时，进一步加大了对地方教育事业发展的转移支付力度。2.2万亿年度财政性教育经费中，中央支出不到20%，80%都在地方。地方政府是财政性教育经费投入、使用和管理的责任主体，为实现4%付出了巨大努力，做出了重大贡献。可以说，如果没有地方的努力，4%不可能实现。

    问：为实现4%，采取了哪些具体措施？

    答：按期实现4%目标，资金投入量大，任务十分艰巨，必须有可操作、可执行的政策措施。为此，财政部会同教育部采取了三大举措：一是逐级核定了财政教育支出占比。4%是一个全国性指标。在现有体制下，只有对各级政府教育经费预算安排作明确规定，才能实现4％。因此，中央财政对地方，分省、分年度合理核定了财政教育支出占公共财政支出的比例；各省财政对市县，也采取同样的办法进行了合理分解，逐级落实。这是实现4%目标最为核心的举措。二是拓宽了财政性教育经费来源渠道。主要包括：统一征收教育费附加，全面开征地方教育附加，从土地出让收益中计提教育资金。2012年，来自这三大渠道的经费占9%，是财政教育投入的重要补充。三是建立了评价激励机制。财政部会同教育部对各地财政教育投入状况进行了动态监测、综合评价，并设立综合奖补资金。对落实较好的，给予了奖励；对财政教育支出增幅低于公共财政经常性收入增幅的，直接“一票否决”，充分调动了中央和地方两个积极性，对实现4%起到了重要作用。

    问：4%的实现，对教育意味着什么？

    答：4%的实现，是我国教育发展史上的一个重要里程碑。从2008到2012年5年，国家财政性教育经费累计支出7.9万亿元，以年均20%多的速度增长，是改革开放35年来教育经费增长最快、增加最多的5年。2012年国家财政性教育经费超过2万亿元，比20年前增加了将近25倍。随着4%的实现，国家用于教育的钱逐年增加，为教育办了多少年想办而没有办成的一些大事、好事和难事，极大地促进了教育发展和教育公平。

    问：如何看待4%的实现？

    答：4%的实现，说明财政教育经费保障水平已经达到历史最高水平。但这不是终点，而是新的起点。一方面，我们举办着世界上最大规模的教育，需要增加钱的地方还很多。目前，全国各级各类教育有2.6亿名在校学生和1500万名教师，加起来差不多是1个美国、2个俄罗斯、4个法国的人口规模。维持这么大规模教育的正常运转，需要持续稳定增长的财力保障。实现4%后，每年国家财政性教育经费支出超过2万亿元，总规模达到历史最高水平，但保障水平仍然偏低，特别是各级各类教育生均经费远低于中上收入国家平均水平。2万多亿元财政性教育经费中，70%是教师工资和学校运转支出等刚性支出，而且4%中有的用于化解债务补历史欠账，有的用于军校、党校等非国民教育，有的用于离退休人员等社会支出。另一方面，与实现中国梦，完成十八大和十八届二中、三中全会提出的教育发展目标和改革任务相比，教育的薄弱环节还很多，差距还很大。实现中华民族伟大复兴的中国梦，教育是基础。党的十八大报告提出了“两提高、两进入、一基本”的教育发展目标，“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”；同时，对各级各类教育发展也提出了明确要求：办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育等等。全面落实好这些目标和要求，努力办好人民满意的教育，仍需要各级政府严格落实教育经费法定增长要求，依法加大财政投入力度，巩固4%成果，进一步提高教育经费保障水平。

    保基本、补短板、促公平：

    4%的钱坚持了突出重点，多做“雪中送炭”的好事

    问：4%的钱都用到了哪里？

    答：4%成果来之不易。为把有限的教育经费用到最需要的地方，我们把握了一个基本原则，就是：突出重点，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育经费主要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向弱势群体倾斜，向教师队伍建设倾斜，主要用于保基本、补短板、促公平。

    问：保基本“保”的是什么？

    答：保基本，一“保”义务教育。从各级各类教育的分配来看，4%有一半以上财力用于义务教育，义务教育全部纳入公共财政保障范围。2006年开始，不断完善农村义务教育经费保障机制，实施了“两免一补”政策（免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费），3次提高了生均公用经费基准定额标准；2008年实施了城市义务教育免除学杂费政策，从农村到城市，全面实现了免费义务教育；2009年全面推行了农村义务教育学校化债，4年化解900多个亿，基本解决了历史欠账问题；2011年完成“两基”国检，从东部到西部，全面普及了九年制义务教育。政府对义务教育的法定义务得到了真正落实。二“保”教师工资和学校运转。从具体支出上来看，4%接近一半财力用于教师工资，占到47%；接近一半财力用于维持学校运转和改善办学条件，占到49％。通过落实教师工资“不低于公务员平均工资水平”的法定要求，将农村教师工资全额纳入财政预算，并对义务教育学校教师率先实施绩效工资制度，1000多万名农村教师的收入水平有了可靠保障。近5年校舍建设资金所占的比重提高了6个百分点。2009年开始实施的校安工程，中央财政300亿元带动地方投入3500亿元，加固改造存在安全隐患的校舍3.5亿平方米，全面提升了中小学校抗震设防能力和综合防灾能力，全国1/4的校舍旧貌换新颜。这几年，有些地方发生了地震，但经过加固的校舍经受住了考验，没有一栋因灾倒塌，不少还成为当地群众的避难场所和安置点。

    问：补短板“补”的是什么？

    答：从各级教育来看，主要“补”学前教育和职业教育。近5年，学前教育财政投入增长最快，年均增幅49%；其次是职业教育，平均每年增长26%。通过实施农村学前教育推进工程，中央240多个亿带动地方850多个亿，不断扩大农村学前教育普惠性资源，入园率提前实现了2015年的发展目标。通过实施职业教育实训基地建设和示范性职业院校建设计划，大力改善了职业教育办学条件。从区域分布来看，主要是“补”中西部。4%一半以上财力用于中西部，财政教育投入5年翻了一番。中央财政教育支出，2/3都转移给了地方。中央教育转移支付资金中，90%用于支持中西部，先后实施了寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程、校安工程、薄弱学校改造计划、学生营养改善计划、高中改造计划等一系列重大民生工程。

    问：促公平在教育投入上是怎么体现的？

    答：解决困难群体接受教育的问题、困难地区发展教育的问题，是教育的最大民生问题。通过近几年的努力，基本建立了从学前教育到研究生教育的学生资助政策体系，从制度上保证了不让一个学生因为家庭经济困难而失学。目前，全国2.6亿名各级各类教育学生中，2/3享受免费教育政策，2/3享受各种资助政策。可以说，教育公平是近年来做得最好的一件事情。一是资助政策实现全面覆盖。在义务教育阶段，从最初的“两免一补”到免除农村寄宿生住宿费、提供营养膳食补助，目前至少是“三免两补”（“免”学杂费、教科书费、住宿费，“补”寄宿生生活费、营养膳食补助）。在非义务教育阶段，对幼儿园，按照“地方先行、中央补助”的原则，推动全国32个省份（含新疆兵团）建立了学前教育资助制度；对中职，以国家免学费、国家助学金为主，以顶岗实习、学校和社会资助为辅；对普通高中，以国家助学金为主体，学校和社会资助为补充；对本专科生，从国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿，到校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免、“绿色通道”等，多种方式并举；2012年开始，又建立了包括国家奖助学金、学业奖学金、国家助学贷款、“三助”岗位津贴在内的研究生资助政策体系。可以说，从幼儿到研究生，实现了政策全面覆盖。二是资助范围不断扩大。农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，中职免费政策扩大到所有农村学生和城市涉农专业，80%的进城务工人员随迁子女在公办义务教育学校免费就读。农村孩子，不管是在农村、还是在城市，不管接受的是义务教育、还是中职教育，不花钱上学成为现实。全国每年近10%的在园幼儿享受各种资助，100%的农村义务教育学生和2200万名城市义务教育学生同时享受免学费和教科书费政策，约3000多万名农村寄宿生免除了住宿费，中西部一半以上的农村义务教育寄宿生享受生活费政策，超过1/4的农村义务教育学生享受营养膳食补助，30%的中职学生、20%的普通高中生、本专科生和所有研究生享受国家助学金，近10万名本专科生、研究生享受国家奖学金。三是财政投入力度不断加大。4%用于学生资助的财力5年增长了89％。其中，学前教育资助从无到有，普通高中学生资助金额5年增长了5倍。2012年，如果不算义务教育免学杂费、免费教科书和营养改善计划的资助人数和资金，全国累计资助学生8400万人次，资助金额突破1000亿元。其中，政府投入占比超过70%，比2006年增长了13倍还多，仅中央财政用于学生资助的资金就增长了近20倍。