以美国为例，长期以来，在分权体制下，联邦政府没有对提高教育质量标准提出基本要求，造成学生分化严重。上世纪80年代，美国提出了建设高质量教育的目标。2001年，小布什政府提出《不让一个孩子掉队》的法案。奥巴马政府上台后，延续了这一法案的精髓，强调“基于标准的质量”，鼓励各州制定基础教育的质量标准。“去年，美国50个州里就有40多个州制定了教育质量标准，这在过去是不可想象的。有消息称，欧盟正在考虑共同制定高等教育质量标准。可见，标准对于保证基本教育质量、建设高质量教育所具有的积极作用，已经有了比较广泛的共识。”谈松华认为，从国际教育发展趋势反观中国教育，公平和质量仍是中国教育改革发展的重要课题。在公平方面，我们已经有了义务教育均衡发展的相关标准，义务教育课程标准已经出台，高中课程标准正在制定，这些对教育质量标准的制定和完善有一定的指向性。从这个角度来说，教育部提出制定和完善相关教育标准，是在更大范围和更高层面上的深化和提升，是符合客观需求的。

    标准要经得起一线实践检验

    标准的制定和完善是一个过程，要区分轻重缓急，区分难易程度，还要考虑到国家基本标准和城乡、区域差异的存在

    两会期间，教育部教师工作司副司长殷长春格外忙碌，制定和完善教师队伍标准体系是他的时间表中很重要的一项。2014年，仅教师工作司，承担的标准制定和完善任务便有5项，涵盖学前教育、普通高中阶段教育、中等职业教育、高等教育和特殊教育。“构建全口径的中国教师队伍建设标准体系，是建立和完善国家教育基本标准的重要组成部分，到2020年，仅教师队伍建设标准体系就将制定和完善84项标准或规范，这是个庞大的体系，这项工作也是历史性的！”殷长春说。

    “将标准看成衡量政府基本公共服务提供是否达标的一把尺子，应该视为现阶段我们制定和完善教育标准的一个重要原则。”谈松华认为，既然标准的制定和完善是一个过程，就要区分轻重缓急，区分难易程度，还要考虑到国家基本标准和城乡、区域差异的存在，将社会对政府公共产品和公共服务渴求度作为标准的出发点和归宿。

    “一般标准的制定和完善，从立项到最终形成标准文本，通常需要两年以上时间。”殷长春告诉记者，标准的制定和完善都要经历从课题立项、确定专家起草小组、调研、文本起草、反复征求意见、论证等多个环节，需要充分调动教育专家、一线教育工作者和教育行政部门的智慧和力量。

    以去年2月印发的《义务教育学校校长专业标准》（以下简称《专业标准》）为例，从2008年教育部委托全国教师教育学会牵头，整合上海教科院、华东师范大学和上海师范大学的研究力量，开展专项课题研究开始，《专业标准》的研制就经历了课题研究、政策文本起草、广泛征求意见三个阶段。其间，课题组对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团近54万名普通中小学和职业初、高中校长的基本情况进行了普查，形成全国普查报告1份、分省普查报告32份；对11个省（区、市）的近2万名校长的有关情况进行了深入调查，撰写调查分析报告12份。各地教育行政部门、部内司局和有关专家对《专业标准》提出的有价值的修改意见就有300多条。

    殷长春说，国家教育基本标准体系的完善是个系统工程，仅就教师队伍建设相关标准而言，从2011年10月至2013年初，便先后颁布了教师教育课程标准，中学、小学、幼儿园三个教师专业标准，幼儿园教职工配备标准和义务教育学校校长专业标准，而这仅仅是起步。“下一步，教育部将从教师专业素质、培养培训、管理服务和保障监督等四个方面，构建一个多维度、立体化、综合性的教师队伍建设标准体系，贯穿教师培养培训、资源配置、资格准入、任用考核、工资待遇以及师德建设等各个环节。”殷长春满怀信心地说。

    谈松华将教育标准制定和完善的过程比作工业产品的生产过程，最底端的是产品的生产者，中间层是产品的设计者，最顶端则是标准的制定者。这就是说，标准的制定是建立在产品的生产和设计的基础上，并且经过市场竞争检验而逐步形成和完善的。“我想，教育相关标准的制定和完善，也应该是实践和理论相结合，国际标准和国内经验相结合，政府、学校和社会相结合的产物。”谈松华认为，标准科学与否还与标准的测量方法、测量手段直接相关，标准应该是可测的，测量的方法和手段应该是科学的。

    “研制出来的标准一定要让一线的教育行政部门和校长满意！”教师工作司教师管理处处长黄伟所在处室，承担了幼儿园园长专业标准、普通高中校长专业标准、中职学校校长专业标准这三项标准研制的组织协调工作。黄伟告诉记者，去年1月同时立项的这三项标准研制工作，如今都在紧锣密鼓地进行中。其中幼儿园园长专业标准引入了联合国儿童基金会的经费支持，并引进了国际上一些新的研究技术和研究方法。“今年暑期前后这三项标准出台后，加上去年制定的相关标准，从幼儿园、小学、中学到中职的校长专业标准就全部健全了！”黄伟高兴地说。

    2014年将制定或完善20多项标准 

    高校辅导员职业能力标准

    幼儿园园长专业标准

    普通高中校长专业标准

    中职学校校长专业标准

    高校教师专业标准

    特教学校教师专业标准

    中小学各学科学业质量标准

    高校学科专业类教学质量标准

    学生运动技能等级评定标准

    体育本科教学技能标准

    国家学生体质健康标准

    学生艺术素养标准

    中职校专业教学标准

    本科专业类教学质量标准

    专业人才评价标准

    专业人才培养标准

    义务教育学校体育器材配备标准

    普通高等学校体育工作基本标准

    城乡统一中小学教职工编制标准

    义务教育学校管理标准

    幼儿园玩教具配备标准