和老百姓、学校接触多了，教育局工作人员的观念也变了。市教育局党委副书记徐有礼说，基于问题的改革拆掉了机关科室之间的藩篱，工作始终围绕重点和难点问题进行。而责任区的确定释放出每个个体的活力，加上前后衔接的运行机制，任何疑难问题都没有推诿的余地，都在想方设法化解。 

    市教育局机关全员推进教育改革，并用自己的业绩，连续几年在全市行风测评中夺冠。 

    “第三方”来了会给教育添乱吗

    “第三方”的参与，使决策、执行、监督全过程变得透明。教育局把自己管不好、管不了的事情让出去，倾力筹划全市教育改革这盘棋。

    惠民服务的门开得越大，教育问题暴露得就越多。 

    老百姓的求助电话如雨点般打来：某村小的教师体罚学生了，某镇中学的孩子因为没及时交餐费饿着了，某私立幼儿园给孩子吃保健品了…… 

    督学人员也屡屡遭遇难题：督查时看到的是一张合格的课表，可过后另一张加课的课表又在运行…… 

    井喷式的问题考验着潍坊教育改革者们的智慧：市教育局就50多个人，面对4000多家教育机构、150万名学生、300多万名家长，即使全体出动也力不从心。小部门如何服务大社会？ 

    市教育局决定借助外力，请“第三方”来参与。潍坊创新教育管理评估中心下属的督导巡视团与市教育局签署合约，承接日常督促检查任务，对老百姓的投诉“件件必查、有诉必应”，同时接受教育局及学生家长代表的测评，测评过关才可以拿到相关费用。 

    督导巡视团由退休的老校长、老督学组成，个个火眼金睛，而且盯上问题就不撒手。这些年，老督学们奔走于12个县（市）区、119个镇街的3000多所学校（幼儿园），查处投诉5200余件。现在，家长投诉违规问题的少了，开始为学校办学出谋划策了。 

    督导巡视团的介入，改变了潍坊教育的权力格局。原来，教育局既是运动员，又是裁判员，什么都想管，但又管不好。现在，社会力量参与督导，对学校评价有“一票否决”权，原先那些难办的、碍于情面的事全都解决了。

    “第三方”的权力不仅于此，甚至还参与了全市教育决策。2013年，不少学校反映年底评优表彰太多，加重了基层单位的负担，要求“瘦身”。办公室主任周少平说：“当初设计这些项目，也是为了推动学校发展，鼓励校长教师成长。现在有问题，就让基层决定吧！”

    于是，潍坊创新教育政策研究院受市教育局委托组织相关方评议，11名校长和教师代表对55个表彰项目逐一“诊断”，最后只保留11项。 

    很多人惊讶于潍坊市教育局的大胆：决策前，让第三方机构组织利益相关者听证；实施中，让第三方机构组织专家参与过程性监督；事后，让第三方机构独立进行效益评估。 

    “第三方”的深度介入分走了市教育局的部分权力，一切不再是教育局独家说了算。而这个结果恰恰是张国华所期待的：“把权力让出来，我才有时间和精力研究、谋划和统筹全市教育改革这盘棋。”

    一步踏进“深水区”是啥滋味

    任何改革方案都不可能完美。在实施中，哪儿不合适就改哪儿。改革不停步，连续搏击，“深水区”里才能畅行无阻。

    凭借精心建立起来的内外呼应、上下协同的联动机制，潍坊直接踏进“深水区”，向阻碍教育改革最坚固的壁垒发起冲击。 

    早些年课改探索使潍坊改革者明白，只要中考这个杠杆不改，素质教育就永远无法落实。既然病根在此，那就先啃中考这块“硬骨头”。 

    当初设计新中考方案时，全国都没有可借鉴的经验。市教育局的策略是，只要有利于孩子健康成长、有利于推进素质教育，哪儿不合适就改哪儿。 

    过去，虽然也要求开足开齐课程，但非考试科目常被主科挤占。新中考把12个科目全部纳入考试范围，采取组合录取，同时把音乐、美术和信息技术也列入考查科目。 

    过去，一考定终身，很多孩子的潜能没有发挥出来。新中考实现多次考试，从初一开始，学生可以在不同时段选择参加不同科目的考试，可提前考试，也可重考，选取其中的最好成绩。

    过去，一分之差就可以决定孩子的命运。新中考用等级标准取代百分制，同属A等的90分和99分不再有任何区别。

    过去，高中录取按成绩排序，先重点后一般中学。新中考赋予每一所高中自定录取标准的权力，让不同资质和兴趣的孩子都能找到适合自己的学校。 

    中考涉及百万学生的利益，触及万千家庭的神经。改革方案虽已在市长办公会通过，但还要征得老百姓认可。市教育局在当地发行量最大的《潍坊晚报》开辟专版，详细解读新中考方案。同时，数部热线电话开通，静候家长的投诉或咨询。 

    一天、两天、一周过去了，没有一个电话，出奇的平静。当时的民意测验表明，家长满意和非常满意的高达96.9%，学生满意和非常满意的也达到92.3%。

    “原来，老百姓早就盼着这样改了。改革尊重民意，民众自然会支持！”张国华说，老百姓暂时没有意见，并不意味着中考方案就是完美的。实施过程中还会出现问题，只要有合理意见，就随时吸收改进。 

    从2004年小范围试水到2006年全面铺开，再到今年的不断完善，潍坊中考改革一直处于进行时，几乎每年都有变化——

    有人担心，综合素质难以评价可能流于形式，来年中考就把综合素质评价细化，并在录取时将综合素质等级与语、数、外三门学科等级等值对待。

    有人反映，现在的孩子缺乏运动、体质下降，来年中考就把体育与健康考试成绩纳入，并赋予很高权重。 

    有人建议，能不能给偏科的孩子吃“偏饭”，来年中考就允诺“经过社会中介机构评估达到5星级的高中”扩大招收特长生，让那些在某些学科或某方面有特殊才能的“偏才”、“怪才”不受总分限制而破格录取。 

    有人抱怨，综合素质评定单凭高中看材料确定容易造假，来年中考就改为“谁了解谁评价”，下移到初中，并细化评价标准，长期追踪。 

    …… 

    潍坊新华中学学生家长刘国梁告诉记者，作为家委会的代表，他参与了综合素质评价听证会。虽然自己的孩子未获A级，但全透明的过程让他心服口服。 

    中考改革赢得了老百姓的赞许，但潍坊教育改革者明白，要真正改善教育生态，还有很多壁垒要突破。 

    ——中考之后，为了让学生有更多选择和更好出路，潍坊花大力气发展和壮大职业教育，打通普高与中职之间的隔断,使职业高中学生和普通高中学生一样有机会考大学。 

    ——如果校长不懂教育，任何改革方案都会搁浅。2004年，他们推出校长职级制改革，实行以业绩为主导的职级评定制度，将中小学校长的任命权归到教育部门。从此，那些想到学校混级别的行政干部没戏了，一大批懂教育的行家成为推动改革的主力军。 

    ——现代学校制度的核心是让学校有办学自主权。市教育局把招生自主权、中层干部和教职工的聘用权、职称评定权、经费使用权、教职工收入分配和考核权等统统还给学校，让学校成为有权的改革责任主体。 

    ——如果只有几所优质公办学校，家长依然会拼命择校。潍坊实行“社会投资建学校、政府支持出师资、学校收费保运转、部门协调抓监管”的民办教育混合体制，真正实现了“要择校、有民校”。

    ——如果管教育的官员不了解教育，很可能会瞎指挥，甚至把教育改革引向歧路。市教育局协调组织和人事部门，给县区教育局领导任职划定了门槛：局长必须有从教经历或毕业于师范院校；领导班子中有教育工作经历的人员不得少于2/3，原则上要有担任过校长职务的人员。 

    只有敢于突破，才能渐入佳境。潍坊教育改革的每一次突破都是基于具体问题的解决，每一次突破都在给教育松绑，每一次突破都拓展了孩子们轻松成长的空间。

     “松绑”后的学校什么样

    改革的目的是回归教育的本质，选专家当校长，让校长解放师生，使教和学的过程变得轻松和快乐。

    “松绑”后的学校是什么样子？校长、老师、学生的状态又有怎样的变化？

    “过去，评价校长的权力在局长，校长紧紧围着局长转。现在，星级学校评定时，考试成绩只占30%，而规范办学、课程实施、学生综合素质、社会及家长满意度等占70%，校长要紧紧围着教师、学生和家长转，全部的心思都用在教育教学上。”潍坊一中校长于允锋说，考核评价导向变了，校长的工作重心也变了。

    于允锋每天都要进教室听课，从中了解师生的状态和需求。他力推分层教学，尝试走班选课，开设近200门选修课程，把陶艺、篆刻、风筝制作等都列入校本课程，受到学生欢迎。