■董少校

    新修改的《上海市未成年人保护条例》从3月1日起施行。新条例对19处条款进行了修改，涉及未成年人乘车安全、未成年人进入酒吧网吧等方面，为青少年建起一道安全防护网，为孩子全面发展保驾护航。

    多角度保障未成年人乘车安全

    近年来，未成年人乘车安全已成为社会关注的热点。研究表明，儿童不适宜坐在副驾驶位置，正确使用儿童安全座椅对降低儿童死亡率和重伤率有明显作用。新修改的《上海市未成年人保护条例》从三方面保障未成年人乘车安全。

    第一是不得安排未满12周岁未成年人坐在副驾驶座位。上海市人大教科文卫委副主任委员张辰说，大多数副驾驶座位的安全带专门为成年人设计，不适合儿童在副驾驶使用。如果副驾驶座位装配有安全气囊，在遇到安全事故的时候，安全气囊会弹出。儿童肌肉骨骼较成年人脆弱，发育不完全，气囊弹出会造成儿童的胸骨骨折窒息或者颈椎骨折等严重问题。所以上海明确，父母及其他监护人，以及其他成年人携带未满12周岁未成年人乘车的，不得安排乘坐在副驾驶座位。

    第二是家庭乘用车应当配备并正确使用儿童安全座椅。上海家庭乘用车的数量在不断上升。如何正确使用儿童座椅，而不是把孩子抱在手里、怀里，或者让儿童自己坐在家庭乘用车上，这是保障儿童安全出行的重要问题。条例明确，父母或其他监护人或者其他成年人，携带未满4周岁的乘坐家庭乘用车，应当配备并正确使用儿童安全座椅。这条规定将成为事故处理的依据之一。

    第三是明确安全座椅的质量保障。条例规定，家庭乘用车、儿童安全座椅的生产者、销售者应当按照有关标准和规范为购买者提供儿童安全座椅安装、使用的技术指导和服务，质量技术部门和工商行政部门应当加强对儿童安全座椅生产销售的监督。

    预防和制止未成年人不良行为

    上海新条例聚焦未成年人的身心安全，从家庭责任、政府责任、社会责任、学校责任等等层面进行充实、修改和删减。

    未成年人流浪、沉迷网络和电子游戏的现象往往与家长未履行或未正确履行监护职责有关，上海对家长责任加以明确。条例规定，父母或者其他监护人应当预防和制止未成年人吸烟、饮酒、流浪、沉迷网络和电子游戏，预防和制止未成年人阅读、观看不适合未成年人的图书、报刊、影视节目、音像制品和电子出版物，预防和制止未成年人赌博、吸毒、卖淫等违法行为。发现未成年人逃学、夜不归宿的，应当及时寻找；发现有人诱骗、胁迫、教唆未成年人违法犯罪的，应当及时向公安机关或者未成年人保护机构报告。

    条例规定，学校和教师不得组织或者变相组织学生参加商业性活动以及与其年龄、身心健康不相适应的其他活动。此项条款对学校和教师的相关行为进行限制，进一步保护未成年人身心健康与合法权益。

    近年来，上海出现了招揽未成年人进入酒吧“充场”以吸引顾客的现象，对未成年人的身心健康造成严重不良影响。新修改的条例提出禁止未成年人进入酒吧网吧。条例规定，营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所、酒吧以及其他未成年人不适宜进入的场所，应当在门口醒目位置设置全市统一的未成年人禁入标志，并禁止接纳未成年人。酒吧未在门口醒目位置设置未成年人禁入标志的，由文化综合执法机构责令改正，予以警告。酒吧接纳未成年人进入的，由文化综合执法机构处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。

    此外条例还规定，托儿所、幼儿园、中小学及少年宫、青少年活动中心的室内外区域禁止吸烟、饮酒，父母或者其他监护人应避免让学龄前儿童独处。

    加大对未成年人保护力度

    日前，上海市人大教科文卫委、市教委、市未保委办公室联合召开座谈会，对新修改的《上海市未成年人保护条例》展开研讨。专家提出，安全是未成年人健康成长的前提，要以新条例的颁布实施为契机，加大对未成年人的保护力度。

    上海海关学院院长、华东政法大学教授肖建国参加了上世纪80年代的上海青保条例的制定，也参加了三次修改，他认为，此次修改体现了上海市委、市人大、市政府和社会各界对未成年人保护工作的重视，使得上海未成年人保护条例再一次走在全国的前列。

    国家督学、上海市格致中学校长张志敏表示，未成年人保护不仅保护安全，但是安全是一个底线。这次条例修改聚焦安全，实际是体现法律最基本的保障性。除此之外，还要关注学生的心理安全。学生有一部分生活条件很好，但他们是心灵流浪者，特别是在初中高年级和高中阶段。在制定法律或者下一步制定细则的时候，应加以关注。

    华东政法大学附属中学高二学生张志晨说：“在现实生活中受到非法侵害时，有的人采用以眼还眼、以牙还牙的报复手段，不仅没有维护自己的合法权益，反而带来更大的伤害，甚至触犯法律。有了这个法律后，要考虑运用法律知识加强自我的保护，要善于拿起法律的武器，运用法律的手段维护自己的合法权益。”

    上海市未保委副主任、市教委副主任王平指出，近年来，上海未成年人保护工作面对新情况、新问题，比如校车的安全管理、酒吧接纳未成年人、课外培训机构的安全保障等。这些新问题的提出，要求从上海的角度、从法律层面上来解决。法律应该关注怎样有利于保护孩子的健康成长，为孩子全面发展保驾护航。