记者：您认为《意见》有诸多新突破，请您具体讲一讲。

    叶忠海：《意见》新突破表现在多方面。首先，教育部等七部门联合发《意见》本身就是一个突破。这种突破，既有观念上突破，也有政策举措上突破。其中，政策举措上突破就有：一是在领导管理体制上，突破了教育行政部门单一的领导管理,《意见》提出要建立多部门共同参与的学习型城市建设领导协调机制，并规定了七部门分工职责。二是在法规制度建设上，《意见》提出，全国层面推进终身学习立法进程，地方层面则推动地方政府制定相关的地方法规与政策。同时《意见》具体提出建立健全与就业准入、工作考核、岗位聘用、职业注册等制度相衔接的终身学习、继续教育激励机制。三是在队伍建设上,《意见》提出四支队伍建设，在强调加强社会工作者队伍建设、培育继续教育专兼职教师队伍、扩大志愿者队伍的同时,还并列专门提出组建一支水平高,责任心强的咨询指导专家队伍。四是在评价监测上，《意见》提出建立健全终身学习的统计信息体系，研制监测评估指标体系等举措，科学而有效地推进学习型城市的建设。

协同推进城乡学习型社区建设

张雷 任鹏

    中国特色新型城镇化建设是消弭城乡分化、实现经济社会协调发展的重大战略举措，明显区别于传统简单“化物”模式的以人为核心的城镇化，协同推进城乡学习型社区建设，实现“以城带乡、城乡互动、优势互补”，不断提升城乡社区民众的道德追求、文明素养和技能水平，是促进人的全面发展，实现城镇化建设目标的必然要求。

    统筹规划，构筑城乡学习型社区协同推进的整体性建设格局。城乡学习型社区建设涉及教育、民政、农业、城建、科技等多领域和多个政府部门，为避免多头管理、重复劳动、资源浪费，必须进行科学的顶层设计，建立健全纵向贯通的城乡学习型社区建设领导组织体制和横向联动的城乡学习型社区建设协调机制，形成“政府主导、社会支持、群众参与”的城乡学习型社区一体化建设格局。保证对学习型社区创建的财政投入，并适当向农村地区倾斜。同时，通过培育和发展学习型组织来激发城乡社区居民自主学习、自我教育的热情和活力。积极倡导学习型机关、学习型单位和学习型家庭的创建，通过丰富多彩、寓学于乐的活动，建立社区细胞的“自学习机制”，使其成为城乡学习型社区创建的催化剂。建立城乡学习型社区创建的经验分享平台和互相学习机制，充分汲取城乡社区学习型组织的建设经验，在城乡社区大力培育学习型社会组织，使其成为城乡学习型社区建设协同推进、融合发展的重要依托。

    整合资源，健全城乡学习型社区协同推进的资源共享互补机制。实现城乡学习型社区建设的协同推进，就是要对城乡学习教育资源进行整合利用，优势互补，最大限度满足居民多样化的学习需求。首先，要努力实现城乡社区学习资源的共享利用。其次，要优化载体，实现城乡社区学习资源共享互补的“常态化”。通过建立城乡资源共享互补的协作组织，发动城市的区、街道与农村地区的县、乡镇结对，建立“学习型社区联合体”，并向“共同体”发展。

    面向需求，优化城乡学习型社区的学习教育体系。在新型城镇化进程中，由于地域发展的差异，城乡学习型社区的学习教育体系应该更具包容性。统筹各类教育资源，着重促进社区居民人文素养的提高和全面而自由的发展。对于经济社会发展相对滞后的农村社区，则加强实用技术培训、职业技能的培训。

    创新方式，完善学习型社区建设协同推进的现代治理手段。完善学习型社区建设协同推进的现代治理手段，可以应用城市社区治理成熟的信息化技术和精细化服务经验，通过建设城乡社区居民共享的社区学习数字化信息平台，以社区大学为龙头，数字化信息平台为载体，按社区学习类型、学习内容、学习群体等创建社区学习层级体系，合理划分社区学习单元，实时采集每位社区居民对社区教育的学习需求，及时、有针对性地整合社区教育课程资源、师资力量，特别要积极整合、开发面向农村社区的教育资源，使农村居民足不出户就能享受到优质的城乡均等的社区学习教育服务。

    协同推进城乡学习型社区建设还要对城乡学习型社区的创建进行科学化的评估。在具体的学习内容上，要深入研究不同地区城镇化动力的差异，科学合理地进行学习资源配置。注意区分工业化带动的城镇化、高科技带动的城镇化、现代服务业带动的城镇化、现代农业带动的城镇化、旅游业带动的城镇化等不同产业带动的城镇化差异，通过学习型社区建设助力我国新型城镇化的建设进程。（作者单位：东北大学城乡社区建设研究院）

加快建设先进的学习之都

北京市建设学习型城市工作领导小组

    多年来，北京学习型城市建设积累了许多宝贵经验，为进一步全面推进学习型城市建设奠定了重要基础。

    一是把握本质。北京市不仅从促进城市的繁荣发展出发，而且从本质上认识“促进人的全面发展”的重要价值，更关注人的生活质量、发展潜能、幸福指数等现实要求。二是制定战略。充分发挥北京作为国家首都，具有国家政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的特殊地位，以“学习之都”凝聚共识，从城市发展战略的高度定位学习型城市建设。三是政府主导。北京市建设学习型城市领导小组加强组织领导，强化分工合作；完善基本制度，健全工作保障。四是完善体系。明确提出“学习服务体系建设”的重要概念；以终身教育、终身学习理念为指导，推动各类教育改革发展。五是借力各方。充分利用在京高校学术优势和专家资源，共建研究机构，承担科研任务指导基层建设实践。六是创建组织。创建学习型组织，与社会治理紧密结合成效突出。七是保障有力。坚持“以评促建”，通过创建学习型组织先进单位评估，积累了大量宝贵实践经验。

    面对新的形势，站在新的起点，北京市将力争在以下六个方面实现突破。

    一是进一步提升对建设学习型城市意义的认识。北京市将结合职业教育大会等重大政策的学习贯彻，进一步实现学习型城市建设的新跨越。二是加快制定《北京市终身学习促进条例》步伐。依据《意见》精神，北京市将联系有关部门形成创新发展的新共识，学习借鉴相关国家和地区已有的经验成果，联系首都实际，加紧制定《北京市终身学习促进条例》。三是在全面协同发展中健全合作体制机制。进一步明确各部门、各系统、各街道、乡镇、社区的常态职责，党政机关主导，部门分工协同，健全督查评价机制。四是全面构建终身学习服务体系。建立市民终身学习成果认证制度，推进信息技术和数字化共建共享资源为学习服务。五是大力推进社区教育工作者队伍建设。加强社区教育工作者队伍建设，提高社区教育工作者专业化水平。六是大力营造文化氛围，建设发展“学习文化”。

多元主体共建学习型城市

上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会办公室

    上海在下一步推进学习型城市建设的过程中，不仅要注重整体布局、顶层设计和体系架构，更应该注重通过整合教育和社会资源，为全体市民营造一个“人人享有优质教育资源”的社会环境。 

    注重盘活教育资源，促进各类教育资源的开放融合。上海将进一步支持教育资源向社会开放，为社区服务，进一步解决各自为政、办学资源低效的弊端，促进“师资队伍互聘、课程资源互享、学习成果互认”教育模式的良性发展，形成一批彰显教育服务功能的办学联合体，提高市民学习的选择机会，满足市民“就近、便捷、快乐”的学习需求。

    注重整合社会资源，推进优质公共资源的教育共享。上海将在首批建立的红色文化、科普教育、文化艺术、智慧生活、海派文化、服饰文化、陶艺创作和创意手工等八个市民终身学习体验基地的基础上，进一步整合文化、科技、宣传等社会优质公共资源，加强和完善市民终身学习体验基地建设，探索一条有效整合社会资源为市民终身学习服务的新途径。

    注重利用网络资源，实现学习资源的纵横覆盖。上海将进一步发挥区县数字化资源建设联盟的作用，分工合作，实现学习资源的共建共享，消除信息孤岛现象，避免学习资源重复建设与利用率不足的问题；进一步推动市（上海学习网）和区县（学习网）的互联互通，拓展优质教育资源覆盖面；进一步建设村居委（学习点）的网校，通过配置电脑、大屏幕彩电、学习平台等学习条件，让更多的社区居民享用丰富的学习资源，把网校建设成为“随时随地的课堂，随请随到的老师”；进一步推进上海学习网的建设，通过在线学习、移动终端、数字电视等全方位、个性化的学习服务，打造上海终身学习云服务平台，突破时空界限，为学习者提供更具开放特点、拥有更多学习资源的学习空间。

    学习型城市的建设，需要激发社会活力，整合各类公共资源，形成多元主体共同推动、持续创新的格局。唯此，才能真正实现“为了每一个市民的终身发展”的根本目标。

在学习中积聚城市发展的动力

大连市建设学习型城市领导小组办公室

    大连市非常重视学习型城市建设工作，十多年来，大连将建设学习型党组织与建设学习型城市同步，全民终身教育体系和公共文化服务体系逐步完善，有国家级社区教育示范区和实验区5个，成为首批国家公共文化服务体系示范区城市。

    下一步，大连市将结合实际情况，全面深入细致贯彻中央七部委《意见》精神，机关带头，创新载体，典型引领，务求实效，有序深入推进学习型城市建设。