图1 农村中小学教师家庭月消费支出状况

图2 中小学教师对医疗保险缴纳额度的了解程度

图3 中小学教师对重大疾病保障政策的了解程度

图4 中小学教师住房情况

    ■芦丽静 高琴 闫慧敏 孙永珍

    2012年9月至2013年12月，我们4名来自河北经贸大学商学院、保定学院的青年教师组成社会调查小组，对河北省农村中小学教师收入、住房及医疗保障状况进行了较为细致的走访调查，详细了解了农村中小学教师的收入待遇及河北省的住房、医疗保障政策在教育基层的实施状况，并对目前河北省农村中小学教师在收入、住房和医疗保障问题方面存在的主要问题进行了总结。在对问题进行分析、研究的基础上，调查小组提出了切实可行的政策建议，以期为河北省在教育基层的政策制定及完善方面提供一定的帮助。

    河北省农村中小学教师的收入及医疗保险政策主要是由教师所在区域的同级财政负责的，每个地级市内部的差异较小。基于此，结合调查小组成员的社会资源分配情况，本调查涵盖了石家庄、邯郸、张家口等7个地级市，样本的选择既体现了地级市内部的共性，又体现了地级市之间的差异。同时，为了保证样本来源的广泛性，调查小组成员利用河北省农村中小学骨干教师培训的机会，设立了跨行政区域调查点，对中小学骨干教师进行了无记名的问卷调查。可以说，比较客观地反映了河北省农村中小学教师的收入、住房及医疗保障的基本状况。

    本次调查采取调查问卷发放与访谈相结合的方法。调查小组成员分赴各调查点，对调查点全体教师发放调查问卷，就调查问卷中未能反映的情况（如各地区的医疗保险政策、商品房的价格水平等）以及基层教师关注的主要问题进行具体访谈。调查问卷发放及访谈相结合的方法有助于调查小组取得较丰富的第一手资料。

    ??? 基本情况

    本次调查形成完整问卷257份，通过访谈与问卷调查，调查小组发现，在收入待遇方面，农村中小学教师工资发放不存在拖欠，但提高工资待遇的呼声突出；在医疗保障方面，农村中小学教师的医疗保障制度较为健全，但实施过程中存在着政策不到位、实施效果差等问题；在住房方面，农村中小学教师的住房特点因其家庭收入的不同、距离县城的远近及子女的教育情况等因素出现了多样化的特征。具体而言，其基本情况及存在的主要问题体现在以下几方面：

    一、工资待遇方面

    1.工资水平稳步提高，但提高速度慢于基层教师普遍预期。

    在与中小学教师的访谈中，所有接受调查的中小学教师均表示，近年来，工资均按时发放，没有拖欠现象。另外，伴随着河北省经济的稳步增长，中小学教师的工资水平也得到显著提高，从2000年到2013年13年间，工资的平均水平从700元左右升至目前的2000元左右。46%的受访教师工资在1000—2000元之间，40%的受访教师工资在2000—3000元之间，10%的受访教师工资在3000元以上，另有4%的受访教师工资在1000元以下。 

    虽然工资稳步提高，但大部分受访教师对于目前的工资收入水平并不是非常满意，相对于物价、房价的涨幅，工资的上涨幅度慢于基层教师的普遍预期。调查问卷显示，受访教师所在县城的房价大部分处在2000—3000元之间，少数甚至达到3000元以上，基层教师的月工资不足以购买一平方米住房。与物价相比，图1反映了农村中小学教师的家庭消费支出状况，可以看出，即使不计算住房支出，一个基层教师的月工资收入也仅够维持基本的家庭消费支出。另外，在访谈中我们得知，为了追求较高的升学率，基层教师的工作压力较大，延长工作时间、节假日加班的现象比较常见。工资收入与基层教师的体力和脑力付出不相匹配。可以说，实现工资较大幅度的上涨是基层教师最主要的诉求和最迫切的希望。

    2.工资发放的透明度有待加强。

    目前，河北省农村中小学教师的工资均通过银行卡的形式直接发放，但目前接受调查的基层教师均反映，工资发放的透明度不高，教师拿不到每个月工资收入的明细表，不了解应发工资数额以及医疗保险和住房公积金等扣款明细，直接导致了基层教师对包括医疗保险及住房公积金扣款在内的任何扣款不信任度增加，这既影响了教师教学的积极性，也不利于各项政策的顺利实施。

    二、医疗保障方面

    1.医疗保险政策比较健全，但宣传力度较差，政策缺乏透明度。

    调查小组发现，接受访谈及完成调查问卷的农村中小学教师都有较为完善的医疗保障。每个教师均有医保卡，医保卡个人账户定期打入款项，不存在拖欠现象。

    但是，基层教师普遍对医疗保险的缴纳额度及重大疾病保障政策缺乏完整和系统的了解。根据调查数据，在257份调查问卷中，只有7人对医疗保险的缴纳额度及重大疾病的保障政策“完全了解”，108人对医疗保险的缴纳额度“基本了解”，其余142人对其“不甚了解”或“完全不了解”；在重大疾病的保障政策方面，“关注，但不清楚”的教师人数占到了调查总人数的66%，“十分清楚”和“基本清楚”的比例仅为1%和26%。相关调查统计数据如图2和图3所示。

    这种情况反映了河北省医疗保险政策在基层的宣传力度比较差，政策缺乏透明度。由于教师无法见到自己每月收入的明细表，无法得知医疗保险的缴纳额度，也没有看到相关医疗保障的政策性文件，同时，相关管理机构并没有在基层进行各种形式的医疗保险政策宣传，基层教师缺乏知晓重大疾病保障政策的途径。调查中，66%的教师希望更多地了解重大疾病保障政策。

    2.教职工定期体检制度不健全，实施效果不理想。

    调查小组发现，基层教职工的定期体检制度尚不健全，在调查小组走访的3个调查点中，两个调查点有教职工定期体检制度，一个调查点教职工定期体检制度尚未建立。尽管两个调查点对教职工进行定期体检，但实施的效果很不理想。体检主要是在乡镇医院进行，由于体检设备的缺乏，体检项目也主要为身高、血压、血常规等常规检查项目，无法对教职工进行全面细致的检查，没有很好地起到对疾病早发现、早治疗的效果。

    3.基层医保定点门诊较少，医疗费用报销手续烦琐。

    目前，在调查小组的走访区域，依然没有实现医保定点门诊及零售网络对乡村地区的全面覆盖。在被问及医保卡个人账户余额是否满足日常购药及门诊所需时，只有4.3%的被调查教师感觉个人账户余额明显不足，57.5%的教师认为个人账户余额基本满足甚至有尚有剩余。其主要原因在于大部分教师需要去县城才能用医保卡进行购药或支付门诊费用，这对于离县城较远的中小学教师尤为不便。为了方便起见，他们在日常生活中主要用现金购药，这既加大了农村中小学教师的经济压力，又造成了医保个人账户资金的闲置，医疗保障政策并没有发挥其应有的作用。

    另外，部分教师反映重大疾病医疗费用的报销手续烦琐，报销的比例和简易程度均差于农村新型合作医疗，他们希望进一步提高报销比例，简化报销程序。

    4.农村中小学教师的医疗保险观念应进一步加强。

    调查问卷显示，在242位拥有子女的被调查教师中，63人没有为城镇户口的子女投城镇居民医疗保险，5人没有为农村户口的子女投保农村新型合作医疗。在问及为何不投保时，大部分中小学教师认为其“没必要”或者“不了解”，可见，基层教师的保险观念有待进一步加强。

    从农村中小学教师为自己及家庭成员投保的商业保险情况也可以得出一致结论。在257位被调查教师中，只有6人的年家庭保险支出总额达到了3000元以上，31人在1000—3000元之间，33人在1000元之下；剩余的187人没有为家庭成员投任何形式的商业保险，这无疑削弱了教师及其家庭的抗风险能力，一旦发生疾病风险，家庭将无力承担巨额医疗费用。

    三、住房方面

    1.住房状况呈现以家庭宅基地住房和自购商品房为主体的多样化特征。

    目前，基层中小学教师的人员流动较小，教师基本在家庭所在地任教。在调查中，只有11人目前租赁住房居住，37%的教师目前居住的为父母或配偶的宅基地建房，46%的被调查教师已经购买商品房。另外，少数基层中小学进行了集资建房，例如，在定州市的调查点，教师所在中学已经进行集资建房。调查问卷显示，13%的教师目前居住的住房为集资建房。可以说，随着近些年房地产市场的大发展，农村中小学教师的住房状况呈现了多样化的特征。相关数据如图4所示。

    2.农村中小学教师县城购房意愿强烈，购房支出较大。

    调查小组发现，农村中小学教师在县城购房的意愿十分强烈。即使现有住房问题能够解决，大部分教师依然有在所在县城购房的愿望。调查问卷显示，教师县城购房的主要目的不是获得升值受益，“自住”或“退休后自住”是其县城购房的主要动因。与农民不同，教师为城镇户口，没有宅基地和土地，因此，大部分教师即使没有现实的住房需求，也需为退休后的生活多做打算。考虑到中国目前的实际情况，购买商品房成为理想的选择。另外，24.4%的教师出于方便子女入学的原因，选择在县城购买商品房。