留学服务机构倡导行业自律。  CFP供图

    国务院将自费出国留学服务机构资格认定从“前置审批”修改为“后置审批”后，留学服务机构需要依托于全国性行业组织，落实教育部出台的资质认证和监督管理办法，加强行业自律，提供优质高效的留学服务。申请留学人员应当从正规渠道获取留学的有关信息。

    ■鄂学文

    众所周知，目前中国已经成为世界上第一大留学生输出国。根据官方的统计，截至2013年，中国出国留学生的总人数已经达到305万多人。仅2013年一年我们就派出41万多留学生，我们近5年派出留学生的人数已经超过过去30年的总数。所以，我们预计，2014年出国留学生人数还会有更大的提升，达到一个新的历史高点。

    为了更好地为出国留学人员提供有效的、高质量的服务，教育部对从事留学服务机构的管理也采取了很多措施。6月，李克强总理主持召开的国务院常务会议中明确表示，将自费出国留学中介服务机构资格认定等多项工商登记前置审批事项改为后置审批。8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批，其中包括“自费出国留学中介服务机构资格认定”，多数省份尚未形成实施细则。

    留学中介服务机构目前的发展状况

    留学服务机构是一个特许经营的行业，必须得到教育部门和工商部门分别颁发的执照才能进行经营。根据教育部颁布的统计数据，到目前为止，全国获得资质的留学中介服务机构有435家，其中有7家后来因为各种原因取消了经营。这样，目前有428家是经过教育部和工商部门正式批准注册成立的留学服务机构。

    从出国人数来看，留学服务机构每年派出的留学生人数占到总数的60%以上。所以，留学服务机构在为留学生出国留学、人生规划方面发挥着重要的作用。另外，从市场规模来讲，留学服务所产生的消费也形成很大的市场。根据不完全统计，出国留学之前的培训，包括申请，加上出国的生活费、学费这些总的消费，已经形成了大概近2000亿元人民币的市场份额，仅留学中介服务这一项，我们的市场可能要占到100亿至150亿元人民币左右，已经成为了一个能够关系到千家万户切身利益的产业。

    伴随着行业的发展，各地相继都成立了一些地方性留学服务行业协会。2004年12月，北京市首先在全国成立了留学服务行业协会。2013年2月，吉林省成立了留学服务行业协会。2013年10月，中国教育国际交流协会成立了全国性留学行业组织自费出国留学中介服务分会。全国各地教育主管部门也都分别有相应的机构在行使着行业自律、规范管理功能的组织，包括上海、黑龙江、四川、山东等。有些地方也正在筹备成立当地的留学服务行业协会。

    审批权下放以后，教育部加强了对自费出国留学中介服务的宏观监管和指导的职能。截至目前，已经有广东、福建、山东、宁夏、新疆、天津、陕西、海南等8个省份出台了机构审批的相关实施办法。教育部重点完善了自费出国留学中介服务的监管信息平台，新版的教育涉外监管信息网已上线。依托这个网站，教育部会及时公布各地出台的自费出国留学中介服务机构资格认定和监督管理办法，以及新审批和发生变更的中介机构的信息。启动了统一式样的资格认定书，从今年5月开始各地新审批的自费出国留学中介服务机构颁发新的资格认定书。

    留学中介服务机构应当提高自身形象

    在行业组织方面，2013年10月，教育部、民政部批准中国国际教育交流协会成立了自费出国留学中介服务分会，为推动行业自律，提升行业整体服务水平，协助政府做好自费出国留学中介服务审批的监管工作。第一，我们倡导行业自律，制定本行业的诚信自律公约。同时，在借鉴各地所使用的自费出国留学中介服务委托合同示范文本的基础上，对原来2004年使用的文本进行了修订。同时，还将联合会员机构以及国内的一些专业机构共同起草行业规范标准，使行业发展有规范的标准。第二，我们将搭建交流服务平台，切实履行对会员和社会的承诺。留学行业协会目前主要由全国获得留学中介服务资质的机构组成，所以首先要服务于会员，使会员从中获益。另外，通过这个交流平台，对境外优质资源进行整合。第三，要在服务质量监督、维护消费者和会员权益方面发挥作用，保护消费者及会员机构的合法权益不受侵害，建立投诉、调解体系，化解社会矛盾。第四，与境外教育机构和行业组织建立平等合作关系，促进交流活动的开展，提升我国留学行业在国际留学市场的话语权，为推动我国院校学生流动和教育国际化发挥积极作用。

    审批权下放后，各地教育部门在受理留学资质申请时将可能采取不同的做法。一种是开放型的做法，即凡是符合条件的机构均可获得批准，能否生存发展完全由市场法则决定，优胜劣汰；一种是封闭型的做法，为了保护地方留学服务机构的利益，仅保留当地少数与政府保持密切关系的留学机构继续经营，不再批准新申请的机构；还有一种是有限度的做法，即设置“高门槛”（提高备用金缴纳标准），让资金实力不足的小微企业望而却步，或者要求外地公司将已在当地经营的分支机构注册为子公司，缴纳备用金，取得独立资质。无论哪种做法，后置审批最终带来的结果必将是一个完全开放的市场。凡经工商管理部门注册，具有合法经营资质的机构有无留学中介资质均可合法经营，决定企业发展成败靠的是服务质量。强化市场管理，行业协会将会发挥重要的作用。

    留学服务机构也在积极应对后置审批所带来的影响。国务院公布了留学中介机构资质前置审批改为后置审批后，虽然目前大部分省份实施细则尚未出台，但此新规必将会给留学服务市场带来巨大的影响。对有分支机构的大中型企业来说，需要注册子公司，分别在各地区申请资质，缴纳备用金，或在当地教育主管部门备案；竞争会越发激烈，特别是小微企业合法化加入后，其个性化、精细化服务将会对大企业的流水线化、集成化服务产生冲击；出国留学中介服务衍生产品，上下游服务将更具竞争力。伴随着留学低龄化现象，留学机构的服务链将向前推移，培训服务将成为另一片“红海”；海外留学落地服务、回国就业指导、猎头服务也会使留学机构服务链向后延伸；自主申请留学模式渐成趋势，留学一条龙服务产品将被细分成若干板块，订单式服务、阶段式服务将受到青睐；留学中介机构在多元化经营的基础上，专业化、职业化、个性化、精细化的服务将是客户的需求。

    申请者应当从正规渠道获取留学信息

    目前，在某些方面，留学服务机构存在一些管理失范的现象。比如，在指导申请者准备申请材料过程中出现“指导过度”之嫌。国外有关机构曾在调查后认为，中国申请者提交了虚假的推荐信、别人代写的个人陈述等，学校成绩也有不实现象。比如，有的机构以营利为目的，并未提供高质量的留学咨询服务。

    在留学服务机构资格认定从前置审批改为后置审批的情况下，申请者尤其要注意从正规渠道获取留学信息和相关服务。

    我们建议，申请留学人员应当从有关网站（或）查询有资质的中介机构；选择规模大或者留学服务项目有特色的机构；审查中介机构的委托办理合同条款是否合理、平等；咨询人员或办理人员是否有申请者留学目的国的留学经历或留学工作经验；在咨询时要准备好问题，看咨询人员能否清晰地回答，设计的留学方案是否适合自己。（作者系中国教育国际交流协会自费出国留学中介服务分会副理事长）