湖北省孝感市体育路学校的学生领到了好喝的学生奶。赵刚 摄

    ■冯铭

    湖北省于2012年春季学期，启动实施了学生营养改善计划工作。目前，全省26个国家试点县（市）和4个省级试点县共有4052所学校，108.75万学生按照政策享受营养改善计划。启动试点工作以来，中央下拨国家试点补助资金13.5556亿元，省下拨地方试点补助资金1.1071亿元，共计14.6627亿元。几年来，湖北省学生营养工作取得了哪些经验？还存在什么不足？为此，记者进行了实地采访。

    “营养改善计划”是民生大事

    2012年春季学期开始，湖北省将学生营养改善计划工作列入省委重点督办工作及省政府2012年十件实事之一，成立了由郭生练副省长任组长，省直14个相关部门为成员单位的学生营养改善计划领导小组，领导小组办公室设在省教育厅，每年召开两次专门会议研究部署实施工作。各试点县（市）也成立了一把手亲自挂帅的领导小组，形成了由上而下、多点联动、分工负责的工作机制，把学生营养改善工作作为湖北省德政工程的重要内容抓紧抓实。

    湖北省委高校工委副书记、省教育厅党组成员余学敏更是将学生营养改善计划比喻为民心工程、民生工程、放心工程，他充分肯定了湖北省各试点市、县的营养改善计划工作。他强调教育是民生之首，营养改善是提升学生体质的前提，实施营养改善计划必须用爱心、细心和高度责任感去做，这是全省上下要坚持长期做下去的一项重要工作。

    “营养改善计划”要多做加法

    今年4月，教育部副部长刘利民在全国农村义务教育学生营养改善计划2014年春季视频调度会议上，高度评价了各试点单位在营养改善计划的实施上所取得的成效，肯定了各地因地制宜多种供餐模式并存的工作方式和积极引导多方力量广泛参与，确保营养改善计划更加营养、安全的工作思路。同时也再次强调各级主管部门在营养改善问题上要多做“加法”，要真心实意地欢迎和鼓励社会团体、专家和志愿者等参与营养改善计划实施工作，以高度的历史使命感和责任感，为促进农村学生全面发展，提高中华民族整体素质而不懈努力。

    回顾年初国务院办公厅正式发布的《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》，其中针对我国青少年儿童营养健康状况和膳食结构重点提出“强化营养干预，加大蛋奶供应，保障食物与营养需求”的总要求。中国学生营养与健康促进会副会长马冠生建议，在实施“农村义务教育学生营养改善计划”中增大奶类的消费。他提出将“学生饮用奶计划”和“农村义务教育学生营养改善计划”有机结合起来，作为“农村义务教育学生营养改善计划”的一个重要组成部分，在营养改善计划中做一个加法。

    “因地制宜”的黄冈模式

    “惟楚有才，鄂东为最”。位于大别山区的湖北省黄冈市，一直以来是湖北省乃至全国基础教育的示范单位，但受交通、地理条件等诸多因素影响，黄冈的经济发展一直在湖北省处于下游水平，其下辖的9个县级行政区中有5个是国家级贫困县。面对庞大的教育需求，黄冈的地方财政捉襟见肘，但当地一位教育部门工作人员却说，“我们苦苦一时，孩子苦苦一世。就算再没钱也得让孩子学好、吃好！”

    从2012年开始，按照“政府主导，试点先行，因地制宜，突出重点”的原则，黄冈下辖的团风、红安、麻城、罗田、英山、蕲春6个县市被纳入“农村义务教育学生营养改善计划”国家试点县范围，截至2014年5月20日，6个试点县874所农村义务教育学校的235474名义务教育阶段学生因此计划受益。为了确保各级各类中小学生都能得到充分安全、结构合理的营养保障，在具体实施“学生营养改善计划”的过程中，黄冈市政府综合考虑本地区农村中小学校食堂现状、饮食习惯、物产资源特点、交通运输条件、供餐单位情况，在对供餐模式的选择上，立足实际、因地制宜，选择了包括学校食堂集中模式、个人或家庭托餐模式、课间餐或加餐多种模式并存的工作方式。供餐内容包括提供完整的午餐和提供蛋、奶、肉、水果等营养课间餐两种方式并存。通过与家长协商，最后确定492所学校实行食堂供餐，367所学校实行企业（单位）供餐，15所小学（教学点）实行家庭（个人）托餐。

    对于尚不具备建立食堂或走读学生较多的学校，黄冈市灵活转变工作方式，用课间牛奶加餐的形式让“3元钱”的营养补贴发挥更大效能，为每一个试点校儿童提供成长急需的营养。早在2008年，黄冈市政府就出台了一系列关于继续实施国家“学生饮用奶计划”的相关文件，明确了农村义务教育学生营养改善计划试点工作要与实施“学生饮用奶计划”工作有机结合起来，确保全市各级各类中小学生都能得到充分安全的营养保障。

    黄冈模式给我们以启示：在进一步落实“学生营养改善计划”的过程中，各级政府及相关职能单位应当充分结合各地域实际情况，不断创新工作思路与方式方法，顺应专业技术发展和膳食结构调整的需要，进一步发挥市场在资源配置、营养教育、安全保障等方面的能动作用，充分利用社会资源服务公共事业，因地制宜地做好学生营养改善计划这项关乎民生和民心的“加法”工程。

    健康教育让学生更健康

    健康教育是开展学生营养改善计划重要的一环，近年来，湖北省把开展健康教育作为加强学校卫生管理，实施学生体质升级计划，增强学生体质的重点，重点抓了以下几方面的工作。

    在政策层面上有规定。该省一是把加强心理健康，改善教学条件，保证学生睡眠，开展近视防控，完善体检制度，实施营养干预，建立监测制度等纳入到学校健康教育的重要内容中；二是中小学校每学期安排6至7个学时的健康教育专题课，在相关学科中渗透健康教育内容；三是规模在600人以上的学校应配备专职和兼职校医或保健教师；四是在教育督导评估体系中，将健康教育课时、培养学生健康意识、养成卫生习惯、师资队伍建设和卫生设施建设纳入重要评估指标。

    在制度层面上有规章。几年来，该省先后下发了《关于进一步加强学校卫生管理工作的意见》、《湖北省中小学卫生与健康教育工作检查评估细则》、《湖北省中小学体育与健康教学评价指标体系（试行）》、《关于做好中小学卫生与健康管理工作暨开展“健康湖北从我做起”主题教育活动方案》、《“孩子眼睛好、世界更精彩”全省少年儿童爱眼护眼行动方案》等10余份有关学校健康教育的指导性和规范性文件，为学校依法开展健康教育，促进学生健康成长提供了保证。

    在落实层面上有措施。2011年起，该省将健康教育课时、食品卫生、个人卫生、饮水安全、校舍卫生、疾病预防等健康教育管理内容纳入了风险能力建设，同时出台了《关于明确义务教育阶段学生健康管理费用标准的通知》。

    通过健康教育的开展，湖北省学生体质健康水平得以提升，营养健康状况初步改善，健康意识和健康行为逐步建立，为创建“健康湖北”奠定了坚实的基础。