在区域教育逐渐走向内涵发展的过程中，如何调动每一所学校及每一位教师的内驱力，如何才能“管”出效益，“管”出发展的长效机制，对于基础比较薄弱的区域来说，更应是教育行政部门主政者考虑的头等大事。河南省获嘉县教体局所实施的“双评一管”举措，两年多来扭转了该县教育整体落后的局面，为区域教育内涵发展开辟了一个新天地，其中“管”的智慧给人诸多启发。

  获嘉县是一个典型的农业县，全县人口只有40余万，教育基础相对比较薄弱，在2009年以前，整个教育发展陷到了最低谷。2009年，王灿业接任获嘉县教体局局长。以此为标志，获嘉县县域教育的发展走上了一条改革与创新之路，其载体与抓手，就是制定了以“双评一管”为核心的教育质量整体提高计划。

  “双评一管”的实质是教育行政管理机制的创新，旨在对学校管理工作进行评价，对教师教学工作进行评价，对人事工作进行管理，形成教育质量评价、教师工作评价和校长、基层干部、教师队伍管理三位一体的综合评价管理体系，并以此为指挥棒，引领教育系统各项工作的开展和提升。其内容涵盖了学校办学理念和办学思想、校园文化建设、幸福教育、课程与教学管理、教师管理、班级管理、加强信息化和多功能建设等方面，并且建立和完善了公平公正的评比制度和机制，出台了《“双评一管”评估总则》等一系列文件。“双评一管”管理机制的创立本身就是一个开放的系统，每年都被赋予新的内容与载体，因时而动，与时俱进，根据区域教育发展的阶段性需求，不断调整评估内容和指导思想，保证了“双评一管”的生命力，既有常规工作的巩固深化，又有中心工作的动态调控。

  “双评一管”机制的创新，最大的功效莫过于让获嘉教育人自上而下、自下而上形成了一种“改革自觉”，掌握了先进的“思想武器”和解决问题的“途径与方法”，并取得了显著的成效。一是为学校发展搭建了一个成长的平台，规范了学校教育教学的常规流程，由流程形成了制度，由制度形成了文化，重建了区域教育生态，为区域教育变革提供了持续不断的动力；二是激发了教师的工作热情，改变了教师的工作状态、生命状态，教师的职业幸福指数明显提高，更凝聚了人心，带出了一支干事创业的队伍，解决了人的问题；三是提高了教育教学质量。不仅提高了学生的考试成绩，更重要的是提升了师生的生命质量，更提高了社会和群众对教育的满意度，赢得了教育的尊严。

  相比单个学校的发展，一个区域的教育变革是一个更为复杂的系统工程。教育行政决定不但是一种科学，亦是一种艺术，不但要把事情做成，而且要能把事情做好。美国学者劳伦斯·斯通有过这样的论断：“在文明社会的一切制度中，没有哪一种制度比教育更顽固地抵制改革。”因为，这种改变一般表现为教育理念和价值观如何获得社会认可，以及教学内容、方法的更新，还牵涉到域情，更常常关系到人的一种非理性、情绪性的反应等。因此，决策模式的好坏，在很大程度上取决于跟情境的契合度，没有所谓的最佳决策模式，或是放诸四海皆准的模式，决策需要因时、因地、因事通权达变。

  决策固然需要智慧，也需要勇气，但更需要用心。获嘉县教育改革与发展在短短不到3年的时间里，实现了有尊严的突围，至少给我们3个方面的启示。

  首先，“双评一管”作为获嘉县区域教育变革的“顶层设计”，它的产生与不断完善，来源于一线教师、校长以及专家的智慧，而并非决策者的“闭门造车”，因此是切合获嘉县教育改革与发展实际的，是符合教育发展规律的。由获嘉县教体局各部门人员联合组成的“双评一管”办公室成员，历时两个多月，全方位调研，在内外结合，对比分析的基础上，形成了“双评一管”评定标准的基础性草案，然后将草案再次下发到基层单位，反复征求意见，不断反馈修正审定，最终才形成了评定标准。

  其次，对于区域教育变革而言，创新教育行政管理机制势在必行。现行教育的管理模式与学校管理的独特性，存在极大的不协调。长期以来，我们的教育行政管理习惯于按红头文件办事，按上级指示办事，按会议精神办事，形成了以行政手段管理学校的模式。但是，学校管理有其独特性，单靠行政手段是远远不够的。如果继续保持这种“上面推推，下面动动，不推不动”的局面，学校管理就会缺乏活力与创造精神，就会整体陷入昏昏沉沉、不求上进的迷阵。因此，改革现行的行政管理手段，按教育规律和学校工作特点办事，势在必行。

  此外，改革意味着创新，没有现成的路子可走。一切工作都应基于先开始后完善，在完善中抓发展，在不断地尝试中，寻找最佳的问题解决方案，而不是在行动之前就预设困难或凭空改造。获嘉县正是得益于“双评一管”机制的创新，重建了一个薄弱县域的教育秩序，区域教育变革也逐步迈入深水区。目前，随着工作重心的转移，他们把2012年定为课改年，课堂教学改革成为了“双评一管”的核心内容。由此，我们完全有理由相信，获嘉教育一定能够在课改的路上走出更坚实的步伐。