沈阳全市共有76所民办学历教育学校，大致可分为企业筹资办学、事业单位参与办学、股份合作办学和个人投资办学等四种办学模式，其中个人投资办学占总数的60%。各类模式存在不同的管理问题，比如，依靠企业和事业单位举办的学校，虽然有企业事业单位统一领导、统筹规划的优势，但难以实现完全独立的办学自主权，这类学校校长一般由举办方的企事业单位任命，多为行政领导，没有办学经历与资历，“占位”、兼职、有位无责，而执行校长则有责无权，这种“双簧式”管理制约着学校人、财、物的有效到位。而个人投资举办的学校，多为投资者、管理者合二为一，其优势在于校长集责权利于一身，拥有相对独立的办学自主权，但同时存在“一言堂”、“家族式”、随意性、盲目性等管理问题，缺乏整体的协调。无论哪种办学模式，归根到底都需要破解管理问题。管理问题影响着学校的正常发展，制约着学校的优质发展。

  今天，民办学校已经完成了从生存阶段到发展阶段的跨越，正处于积蓄力量转型提升的新时期。民办学校发展面临的主要矛盾已经从“能不能办下去”转移到“能不能办得好”上来，因此，民办学校需要从追求规模发展向追求内涵发展过渡，教育行政部门也需要在政策、资金、待遇等多个方面，统筹规划，积极协调，努力营造有利于学校发展的环境。

  当下，教育领域出现的问题，绝大多数是社会性的、历史性的、阶段性的。民办教育发展中存在的问题，有民办教育自身原因造成的，有外部环境造成的，有整个教育领域共性的，也有来自教育领域之外的因素。解决这些问题，需要系统地思考对策，系统地规范管理，系统地协调社会各界关系。怎样解决、解决得如何，从民办学校角度看，它体现教育对社会的责任和态度，同时也反映了社会对教育的责任和态度。从教育行政部门角度看，解决问题则体现政府对社会的责任，体现各级教育部门的执行力，更检验执政者的政策水平和工作能力。

  无论是公办学校还是民办学校，都是同一队伍中的成员，不管公办教育还是民办教育，都是教育，无论公办学校还是民办学校，都是学校。在“教育”和“学校”前面，不需要前缀和定语，什么时候人们不再强调和区别“公办”、“民办”了，说明我们的教育真正走向了成熟阶段。

  民办学校需要抱团发展，需要不断增加彼此的合作与交流，加深了解、达成共识、形成合力，实现一种有组织、有形式、有内容的互帮互学、共同进步的链条。只有在合作与联盟发展中民办学校才能实现整体发展。