从春侠 国家教育行政学院培训部主任、研究员。著有《教育局长角色研究——困境与超越》等。

    日前参加了一个全国小学校长研讨会。会上，校长们普遍有一种焦虑和迷茫的情绪。一方面，家长和学生追求高质量、公平的教育，校长们担心眼下的师资水平还难以满足百姓的高要求；另一方面，传统的教育行政管理方式、考核体系让想改革的校长们焦头烂额。到底该何去何从，亟需区域教育行政部门给予指导和支持。

    实际上，面对教育转型，区域教育行政部门压力重重。当前基础教育管理存在三大矛盾：一是传统的教育管理政策与社会现实需求之间的矛盾；二是随着农村城镇化进程的加快，人口高度集中与教育基础设施落后的矛盾；三是教育投入总量有限与教育发展需求不断增加的矛盾。

    区域教育行政部门作为上传下达的基层执行组织，承担着政策执行、资源保障以及提供教育服务的功能。但这些工作都存在着较大冲突，其压力可想而知。

    从社会现实需要来看，我们越来越尊重学生个体，越来越关注学生最大限度地发展，但现有的政策法规却对入学年龄、修学期限、每学期课程数量等都有非常具体的规定。这些规定越来越不适应学生的个性发展，时刻挑战着管理者的智慧和治理能力。

    当下，教育管理需要创新管理思维，才能够力促教育转型发展。

    从全能思维到知退知止。我们传统的管理是全能思维，政府部门无所不包、无所不管。但无论是组织还是个人，其能力和精力毕竟有限，全能会造成管理错位、越位和缺位现象。

    区域教育行政部门首先应树立知退知止思维。从如何有利于教育转型发展的角度出发，梳理教育行政管理职能，确立管理范围和管理方式，果断从不该管、管不好的领域退出，为学校松绑，给社会留出足够的自我治理和协调的空间，让基层学校、社会以及市场能够在促进教育转型发展方面发挥应有的积极作用。

    从一手包办到民主协商。教育组织是多利益相关者的组织。家家户户、各行各业都与教育有着千丝万缕的联系。孩子的教育一方面要满足国家、民族长远发展的需要，另一方面也要满足老百姓对子女成才、升学、就业的现实需求。既需要在二者之间寻找平衡，也需要在理想和可操作的实践方面找到突破口。

    教育转型发展的目标之一就是为老百姓提供更加满意的教育。只有通过多方协商、凝聚共识才能达成。区域教育行政部门要进一步确立民主管理思维，鼓励并积极创建各种咨询、协商机制，发挥第三方作用，推进科学治理。

    从条块分割到整合统筹。传统的管理属于条块分割型思维，“铁路警察，各管一段”。比如，教育局传统机构设置一般是按学校类型分基教科、高教科等，同时也按照工作项目分师资科、课程科等。有几项工作就会出现几个科室，科室之间互相平行，互不隶属。但是转型期教育发展需要综合改革，强调整合思维、综合治理，强调上下联动、全局协同。继续沿用条块分割型思维，就会造成按下葫芦起来瓢的问题，无法形成综合改革合力，也会与当前教育转型发展产生激烈冲突。为此，教育部成立综合改革司，一些区域教育行政部门也纷纷成立综合服务中心，有的地方还探索出首问负责制等管理模式，这些都是在整合思维指导下的有益实践。

    从整齐划一到多元思维。教育转型发展的趋势之一是建立多样化、互为补益、充满活力的教育生态，满足群众多样化的教育需求。因此，要积极促进教育转型发展，就必须转变整齐划一、一把标尺的管理思维模式，树立多元思维，构建多元治理结构，推动学校探索自我治理模式。教育管理的原点是以人为本，促进学生健康全面个性化发展。在这个基础上，可以创建和鼓励多种体制、机制并存，把基层管理决策与宏观引导规范结合起来，做到既鼓励基层学校创新发展、积极进取，又能够维护公共利益、确保公民合法权益不受侵犯。