■本报记者 柴葳 实习生 向倩芸

    日前，《国家义务教育质量监测方案》发布，正式建立起我国义务教育质量监测制度。而此前，一个超过1000人的团队已经为此探索了近8年时间。

    近年来，尤其是在制定和落实教育规划纲要的过程中，国家明确提出了建立全国义务教育质量基本标准和监测制度的要求，基础教育质量监测体系的建设工作随之全面启动。一大批试验性、示范性的探索尝试，也在这一过程中从萌芽到壮大，最终促成了国家义务教育质量监测体系的全面建成。

    建立覆盖全国的指标体系有难度也有动力

    在建立义务教育质量监测制度的进程中，北京师范大学校长董奇还有另外一个身份——教育部基础教育质量监测中心主任。2007年11月，教育部依托北京师范大学成立该中心，负责组织开展基础教育质量监测的日常工作，在此之前，教育质量监测在国内还是个新生事物。

    “我国地域广阔、东中西部义务教育发展水平存在差距，要研发相应的标准和监测工具，难度非常大。”董奇说，科学评价的第一步是要有统一的标准和工具，虽然国家有统一的义务教育课程标准，但在这一标准下，各地教材的知识呈现差异很大，这些给科学监测带来很多困难，需要通过科学的、权威的、经过实践检验的指标体系来解决。

    教育部基础教育质量监测中心成立后，花大精力做了两件大事。

    一是整合了国内外相关领域的专业力量，建立了1000余名包括多个学科领域知名专家和一线教育工作者的基础教育质量监测专业队伍，全面参与监测的各个环节，为监测工作的科学性、专业性、权威性提供了保障。

    二是研发了多学科、多领域的基础教育质量监测指标体系与工具，解决了长期以来教育质量难以量化评估的技术难题。

    2014年初，监测中心组织研发的义务教育阶段数学、语文、科学、品德、体育和艺术六个学科领域的监测指标体系经过教育部审定通过。此前，该中心组织全国相关领域的专家，参照国际规范，初步拟定国家义务教育质量监测的指标体系，在经过了不同层面专家的反复研讨、论证以及试点监测数据检验的基础上，监测中心组织全国专家开发了涵盖7大学科领域的、适合我国国情的、能全面测查和评估学生学习质量与发展状况的整套监测工具。

    对此，法国教育部预测评估司司长Michel评价说：“中国的监测评价工作虽起步晚，但紧跟国际最新的理念、技术，发展成就令人钦佩。”

    “国家义务教育质量监测由教育部委托第三方专业机构组织开展，真正实现了管办评分离，保障了监测工作的专业性和社会公信力。”西南大学原副校长宋乃庆说，监测中心搭建了一个开放平台，建立起的政府、高校、科研机构等协同合作的工作机制，一方面强化了督导工作职能，增强了督导工作的专业性，另一方面也有利于改变传统科研工作与实践脱节，对国家重大需求服务能力不足的局面。

    客观、公正、真实是监测公信力的前提

    义务教育质量怎么监测？如何确保数据真实有效？如何避免人为因素对测试结果的影响？这些都是建立质量监测体系必须迈过的坎儿。

    董奇告诉记者，为了充分体现监测过程的公信力和监测结果的权威性，监测中心牵头建立了全国性的多级基础教育质量监测数据采集网络。为确保取得客观、真实的监测数据，监测中心组织专家研制了一套规范、严密的数据采集方法，包括“全国统一时间采集教育质量监测数据”、“监测工具保密”、“参加监测学生名单当天公布”等，为监测数据质量提供了重要的机制保障。

    自2007年以来，围绕学生数学、语文、科学学习质量和德育与体育状况，国家连续8年开展了义务教育质量试点监测。监测样本包括全国31个省份和新疆建设兵团700多个样本县（市、区）的50万余名学生、12万余名教师和校长。

    “监测样本能有效代表全国四、八年级学生的整体状况。所有的监测均经过科学的取样设计，保证了数据的代表性和无偏性。”董奇说。

    在各级教育行政部门以及中小学的支持下，国家义务教育质量监测逐步形成了以教育督导系统为主，教研、考试、基教等其他系统为辅的监测数据采集队伍，并建立了“国家规划设计、省级统筹协调、县级操作执行”的数据采集网络。同时，建立了500余人规模的国家视导员队伍，全程监督指导各县监测数据采集工作，确保数据的真实、客观。

    针对地方各级教育部门开展教育质量监测的强烈需求，监测中心组织相关领域的专家力量，通过讲座报告、网络授课、光盘宣传等方式，开展大面积的基础教育质量监测通识培训，迄今已覆盖全国31个省份及新疆生产建设兵团约500个县（市、区）近9万人，加速了国家监测体系的建立。

    质量监测的目的为诊断、指导、提高

    2012年11月，监测中心向教育部呈报了关于《部分地区农村小学没有英语教师、不开英语课，学生英语学习质量地域差异悬殊》的报告。教育部督导办就该问题约谈了相关省份的负责人。同时，针对监测结果发现的各地学生英语学习条件、资源差异巨大，农村学生处于不利境地的状况，监测中心向教育部提出了“改革英语教学评价制度，降低中考英语所占的分值比例，确保教育公平”、“改革英语课程方案，减少义务教育阶段英语课程内容，降低学习难度”等建议，而这些建议均在后续的考试招生制度改革中得到了充分体现。

    这只是质量监测体系建立的监测结果反馈和应用机制的一个侧面，即采取“个别反馈、分级报告、互不交叉”的方式，分期、分批向相关负责部门呈送政策咨询报告和简报，以便为国家制定教育政策提供参考。

    此外，监测中心的专家，还直接前往参与监测的样本省和样本县，以“集中解读、分散答疑”的方式进行直接反馈。

    2012年，监测中心的监测结果显示，北京市学生课业负担过重，这得到了北京市教委的重视。为此，北京市教委专门研究出台了一系列“减负”措施，并制定了严格的监督检查制度。

    截至目前，监测中心累计提供了600余份省、县报告，质量监测结果同样成为地方政策调整、教育教学诊断与改进的重要依据。

    “开展义务教育质量监测并非单纯‘自上而下’的行政命令，也是地方‘自下而上’的实际需求。”宋乃庆指出，几年监测试点下来，评价者与被评价者不再“相互对立、相互提防”，而是以协商、合作的态度开展工作，将监测的目的明确为“诊断、指导、提高”。

    据不完全统计，我国目前已有21个省份通过各种方式成立了省级监测评估机构，重庆、浙江等地甚至已经连续多年开展了面向本省市的监测工作，并将监测结果作为政策调整和教育教学诊断的重要依据。同时，各地还纷纷委托相关高校和科研机构开展教育质量监测技术与方法培训，并通过增设人员编制、招纳有统计测量学专业背景的人员、设立工作专项等多种方式加强本区域的教育质量监测能力建设。

    宋乃庆认为，在义务教育质量监测的意义和价值越来越被广泛接受的背景下，国家义务教育质量监测在一开始就明确监测的目标之一是要“倡导科学、全面的教育质量观”，对学生德智体美各个方面的发展状况进行测查，这无疑会成为推动考试评价制度改革、实施素质教育、更新教育观念的重大突破口。