位于青藏高原东北部的青海省，因境内有全国最大的内陆咸水湖——青海湖而得名，总面积72.12万平方公里，其中牧区面积占96%，农业区面积仅占4%。全省平均海拔3000米以上，其中海拔在4000-5000米以上的地区占54%。全省辖6个民族自治州、1地、1市，46个县（市、区、行委）。2010年,全省总人口562.67万人。少数民族人口264.32万人,占全省总人口的46.98％。全省生产总值1350.43亿元，财政一般预算收入204.97亿元。是一个地域大省，人口小省，资源富省，经济穷省。2010年，全省有各级各类学校2887所、在校生110.2万人；教职工67918人，专任教师58477人。义务教育阶段学校2107所，其中小学1792所，初中315所，教学点95个；在校生73.8万人，其中小学在校生51.89万人，初中在校生21.95万人；适龄儿童入学率99.58%，初中阶段毛入学率103.62%。

  青海“两基”工作在自然条件艰苦、经济社会发展相对滞后、教育基础薄弱、“两基”工作难度很大的情况下，在党中央、国务院的亲切关怀下，在教育部、国家有关部委和兄弟省市的大力支持下，在历届省委、省政府的正确领导下，全省各族人民群众共同努力，经过多年的艰苦奋斗，全省“两基”工作得到了跨越式发展，取得了历史性的巨大成就。与1993年相比，2010年全省实现“两基”的县由3个增加到46个，“两基”人口覆盖率由12.3%提高到100%，初中阶段在校生从15.8万增加到21.95万人。小学、中学校舍分别增加83万平方米、124万平方米；小学、中学生均校舍面积分别从4.3平方米、2.46平方米增加到5.27平方米、8.77平方米；中小学危房全部消除。义务教育阶段专任教师由38116人增加到40909人。

  自2004年实施“两基”攻坚以来，为全面实现“两基”目标，青海省委、省政府带领全省人民，倾全省之力，集全民之智，全面实施科教兴省战略，主要采取了以下措施：

  健全工作机制 确保政府行为到位

  省政府成立了由省长任组长，常务副省长、分管副省长任副组长，省直有关部门主要负责人为成员的“两基”攻坚领导小组；各州（地、市）、县(市、区)建立了相应的领导机构，健全“两基”攻坚组织机构，建立“两基”攻坚目标责任制。省委、省政府把“两基”攻坚作为全省重点工作提上重要议事日程。青海省委、省政府主要领导多次强调要全面落实教育优先发展的战略地位，推进教育改革和对外开放，积极动员社会力量支持教育事业，推动教育事业科学发展。省政府高度重视“两基”迎检工作，要求各级政府主要领导要亲自抓，确保通过国检。分管教育的高云龙副省长主持召开专题会议听取“两基”迎国检汇报，提出了具体的要求，强调务必做好迎国检的各项工作。从1994年开始到2004年，全省从省到乡各级人民政府、教育行政部门层层签订双线教育事业发展目标责任书，把教育改革与发展的目标任务分解落实到县、乡政府，做到了一年一初评，两年一总评，根据考核结果兑现奖惩，激励先进，鞭策后进。从2005年起，省委、省政府将“两基”攻坚列入各州（地、市）党政领导班子经济社会发展考核目标，进一步加大了省对州（地、市）领导班子和领导干部年度目标责任考核力度。各级人大、政协监督检查“两基”工作，促进解决“两基”工作中的热点、难点问题。省“两基”迎国检领导小组各成员单位认真履行本部门工作职能，相互协调，通力合作，全力推进“两基”攻坚，形成了党委政府负责，相关部门共同参与，全社会齐心协力攻坚的良好局面。

  建立和完善制度 巩固提高“两基”水平

  一是全面推行“两基”工作“六三制”。要求各地在行动上做到政府行为、经费投入、思想认识“三个到位”；在制度上完善目标责任、考核奖惩、责任追究“三项机制”；在战略上实现从“普六”到“普九”、从教育部门行为到政府行为、从抓局部学校到所有学校的“三个转移”；在策略上注重人口密集的乡镇重点突破、条件较好的乡镇首先突破、薄弱环节首先突破的“三个突破”；在措施上加大宣传力度、执法力度、工作力度的“三个力度”；在目标上力争使所有的适龄儿童少年都能按时入学、所有的小学毕业生都能升入初中、所有的义务教育阶段在校生都不辍学的“三个所有”。二是建立了“两基”攻坚五项制度。即在全省建立义务教育合同制度、“两基”工作报告制度、“两基”工作通报制度、义务教育阶段学生入校保学跟踪制度以及州、县“两基”工作组派驻制度。三是完善过程性督导检查制度。加强“两基”攻坚基础性工作和过程性督导检查，做到突出问题重点抓，薄弱环节经常抓。规范实施程序，明确政策要求，严格掌握标准，督促各地规划到乡，措施到村，落实到校，责任到人，明确目标，夯实基础。四是建立县级自查自评制度。县级政府依照“两基”验收标准，根据全县“两基”规划，对所辖乡镇分期分批进行评估验收，采取成熟一个，验收一个，确保乡镇有规划，年度有目标，通过自查自评发现典型，推广经验，针对问题采取措施，及时整改，使“两基”各项指标在实施过程中逐年分解落实，将一次性验收变为全过程分阶段验收，确保了“两基”攻坚规划目标的顺利实施。五是建立“两基”攻坚进展报告及公报制度。各攻坚县人民政府按照省上统一要求，在全县各乡镇和学校层层建立相应的“两基”攻坚报告制度，形成上下左右、相互沟通的信息报告网络，真实反映“两基”攻坚情况，通报各县“两基”攻坚计划实施及完成情况。六是规范评估验收工作制度。按照“两基”工作要求，规范县级自查、州级复查、省级验收程序，明确县、州、省级验收工作的分工职责，县级人民政府在申报州级核查和省级验收时，采取适当方式向全县进行公示，加大社会各界监督力度，增强“两基”工作的透明度，保证“两基”评估验收的质量。七是建立联点督查制度。省教育厅相关处室对口联点8个州（地、市），重点检查指导各地开展“两基”攻坚工作，有针对性地解决各地“两基”攻坚中存在的困难和问题。八是建立“两基”攻坚倒计时制度。各攻坚州、县结合各地实际，进一步细化倒计时工作日程，将有关措施和任务分解落实到每个攻坚阶段，将有关要求落实到每个单位和有关责任人，有计划、有步骤地推进“两基”攻坚。

  加大教育投入 落实义务教育经费保障机制

  2006年起，青海省将农村义务教育纳入公共财政保障范围，建立了中央、省、县（市、区）分项目按比例承担的农村义务教育经费保障机制。2008年秋季开始，全部免除了城市义务教育阶段公办学校学生的学杂费。2010年，国家下达青海省免费教科书资金达5875万元,享受免费教科书学生达66.5万人；免除城市义务教育阶段学生学杂费资金5444万元，12.7万名学生免除了学杂费；寄宿生生活补助资金23804万元，享受生活补助的学生达19.48万人。从2010年起，农村牧区义务教育阶段生均公用经费补助标准提高到小学每生每年400元、初中每生每年600元，并对不足100人的农村小学教学点按100人核定公用经费补助资金，全省义务教育阶段中小学公用经费和取暖费补助达到35112万元。为确保进城务工农民工随迁子女接受义务教育，以流入地公办学校为主，全力保证进城务工随迁子女接受义务教育。对符合规定的进城务工随迁子女，按照相对就近入学原则安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费，足额拨付相关教育经费。2010年，中央下达青海省进城务工随迁子女接受义务教育奖励资金2900万元，重点用于进城务工子女相对集中的西宁市、格尔木市等所属城市义务教育薄弱学校改善办学条件。据统计，2006年以来青海省累计投入义务教育经费保障机制改革政策资金22.55亿元，其中2010年投入资金7.02亿元，比2006年净增5.28亿元，增幅达到303%。在国家大力支持下，全省义务教育经费保障水平逐年提高，覆盖面不断扩大，农牧民负担进一步减轻，群众送子女入学的积极性进一步提高，有力促进了“两基”攻坚和“普九”成果的巩固提高。

  加快校舍建设 努力改善办学条件

  实施“两基”工作以来，在国家的大力支持下，青海省先后实施了“贫三”项目、二期义教、寄宿制学校建设工程、农村初中、未“普九”县寄宿制学校建设工程等项目，累计投入资金25.06亿元，改扩建学校2096所，完成校舍建设面积206.38万平方米。其中：1993年-2003年实施了“贫三”项目、二期义教及危房改造工程，累计投入资金6.62亿元，改扩建学校1182所，完成校舍建设面积71.2万平方米。2004-2007年实施了寄宿制学校建设工程、校舍维修改造长效机制及农村初中工程，累计投入资金6.09亿元，完成校舍建设面积60.38万平方米。2008-2010年实施了校舍维修改造长效机制、农村初中工程、未“普九”县寄宿制学校建设工程、校舍安全工程，累计投入资金12.34亿元，改扩建学校377所，完成校舍建设面积74.35万平方米。2010年，全省共筹措包括中小学布局调整暨校舍安全工程、农村初中校舍改造（二期）项目、三江源地区教师周转房项目、特殊教育工程项目、农村学前教育项目等工程项目资金38.60亿元（其中中央和省级下达资金19.39亿元，地方自筹落实19.21亿元），计划建设学校435所，建筑面积234.62万平方米。通过校舍建设工程的实施，全省中小学布局得到优化，农村牧区中小学办学条件进一步改善，校均规模进一步扩大，办学效益进一步提高，确保了未“普九”县如期实现“两基”目标和已“普九”县“两基”成果的巩固提高。

  采取有效措施 加强教师队伍建设

  一是认真组织实施国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。自2006年以来，已向40个县（市）补充特岗教师4671人,在一定程度上缓解了农牧区教师紧缺矛盾。二是多渠道补充师资。2009年起实施了师范生顶岗实习计划，先后组织3087名省内应届师范生到农牧区中小学顶岗支教实习；实施了教师见习岗计划，招聘中等职业学校、中小学见习岗教师1000名；2010年省政府一次性新增中小学教职工编制900名。有效缓解了教师紧缺问题，改善了教师队伍的学科结构。三是加强在岗教师培训。实施“两基”攻坚以来，每年安排专项资金100万元用于农牧区中小学教师培训工作。2010年，省财政安排中小学教师培训资金1000万元，同时，争取“国培计划”项目资金800万元，共组织中小学（幼儿园）教师、“双语”教师22995人参加短期集中、远程网络培训和脱产置换研修。四是努力提高中小学教师待遇。省财政在财力紧张情况下统筹安排，将教师工资与公务员工资同步进行调整提高，兑现了教师的工资待遇，做到了教师工资不低于当地公务员平均工资水平，此项工作走到全国前列，得到教育部高度评价和肯定。五是严格实行教师资格制度，严把教师入口关。实行中小学教师“凡进必考”。2003年以来，共面向社会认定中小学教师资格6.54万人，扩大了后备师资来源渠道。

  实施远程教育 促进中小学信息技术教育

  2003年，在教育部确定青海省为全国现代远程教育试点省后,青海省出台了《中小学现代远程教育工程实施方案》,确定了发展现代远程教育的指导思想、目标任务和政策措施。投入2.2亿元,先后实施了现代远程教育工程试点示范项目、农村中小学现代远程教育工程试点项目等国家级现代远程教育项目。近年来，又实施了李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育项目、中西部中小学校园网和农村计算机网络信息站项目、国家贫困地区义务教育工程信息技术教育项目等。全省建设农村牧区教学光盘播放点2889个，卫星教学收视点2781个,计算机教室967个，实现了全省中小学现代远程教育三种模式全覆盖，全省中小学信息技术教育快速发展，有力促进了教育教学质量的提高。