再其次，义务教育办学体制日臻成熟。从新中国成立初期的一元化办学体制（政府集教育投资者、举办者、管理者于一体），到改革开放后形成的政府办学为主、社会各界共同参与的体制，义务教育办学主体和办学形式呈现出多元化格局。步入新世纪以来，社会办学力量逐步壮大，《民办教育促进法》《民办教育促进实施条例》相继出台并不断修订，民办教育的合法地位得到肯定，办学行为得到规范。在推进办学主体多元化的同时，国家对义务教育阶段公益性原则也进一步强化和凸显，逐步形成了“政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力”的义务教育办学体制。

    最后，义务教育学校内部治理结构和治理体系日益健全。新中国成立后，中小学领导体制曾几经更迭，历经了1954年校长负责制、1957年党支部领导下的校长负责制、1961年校长负责制、1978年党支部领导下的校长分工负责制等反复过程，直到1985年校长负责制才被较为稳定地确定下来并延续至今。如今，中小学党支部发挥政治核心和保障监督、校长全面负责、教职工民主管理、家长和社会积极参与的学校内部治理体系日益建立健全。

    以质图强

    义务教育迈上高质发展阶段

    经过70年的发展，我国义务教育不仅在规模扩张和全面普及的历史任务中取得了辉煌成绩，而且在内涵发展和质量提升中也不断创新突破，迈上了以质图强、奋力实现教育现代化的新征程。

    其一，树立了高质量发展新理念。义务教育高质量发展理念集中体现为在实现基本均衡的基础上促进优质均衡发展，即以公平为基、以内涵为重、以质量为本，让每一个儿童都能够接受到适合自身个性发展的特色义务教育，使儿童的社会化教育和个性化教育有机结合，有教无类和因材施教有机结合，德智体美劳有机结合，进而实现一种更理想、更高效、更优质的教育状态。

    其二，软硬兼顾，加快义务教育现代化建设步伐。在硬件方面，党和国家倾注了巨大人力、物力、财力推动义务教育基础设施现代化。为保障义务教育经费投入，1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出了“提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”的目标。2012年国家财政性教育经费占GDP比例达到4.28%，此后一直维持在4%以上。据统计，1950年时，国家财政性教育事业费支出仅为3.76亿元（当年全国总财政支出为60.08亿元），义务教育财政性经费占义务教育总经费比重从1997年的75.71%增长到2018年的94.29%。为保证城乡办学条件一体化，国家全面启动了中小学标准化建设，积极实施办学条件标准化、教育投入标准化、教育信息标准化等，并以信息化带动现代化。

    在软件方面，党和政府把实施素质教育、坚持立德树人作为根本任务，大力推进“应试教育”向“素质教育”转变，使学生德智体美劳全面发展。同时，在全社会范围内强调政府、学校、家庭、社区和社会整体环境要形成协调一致、密切协作的育人机制，为孩子健康成长创造良好的社会生态环境。在学校范围内则大力推进教书育人、管理育人、服务育人、环境育人，形成良好的校园育人文化氛围。为保障义务教育质量发展，国家还建立了义务教育均衡发展监测体系，制定了不同学科的学业质量标准。2019年6月，中共中央国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，为进一步深化改革、促进义务教育发展指明了前进方向。

    历经70年筚路蓝缕、栉风沐雨的开拓奋斗，我国义务教育不仅在约占全世界1/5的人口中实现了全面普及，而且在960万平方公里的广袤大地上促进了区域、城乡、学校之间的均衡发展，踏上了从“有学上”到“上好学”的征途。这不仅在中华民族的历史上亘古未有，而且也创造了世界教育史上的奇迹，同时也从一个侧面再一次昭示了中国特色社会主义的优越性，彰显了中国道路、中国模式的制度红利。

    潮起海天阔，扬帆正当时。展望新时代我国义务教育发展，将把坚持立德树人、践行素质教育、推进优质均衡、全面提高质量、实现教育现代化作为奋斗目标和主攻任务，并将接续谱写出更为壮美的华章。

    （作者系陕西省社会科学院党组书记、院长，陕西师范大学教授、博士生导师；本文系教育部哲学社会科学研究2014年度重大课题攻关项目“义务教育均衡发展监测制度研究”[14JZD041]成果）