全国26个省份的2898名教育局长中，有相当一部分非教育领域出身。北京师范大学的这一调研结果，经《中国教育报》发布后，立即引起了热议。面向2035，中国教育正处于迈向现代化的关键阶段。而基层教育局长，作为地方教育的“掌门人”，其专业能力关乎一方教育的兴衰。外行能否当好教育局长？本期，我们推出四川省乐山市井研县龚飞局长的故事，相信您看过之后会有新的思考。——编者

    2017年8月29日，龚飞被任命为四川省乐山市井研县教育局局长。

    他当过记者、当过乡党委书记、还当过县政府办主任，他做过组织工作、管过移民工作，却从未管过教育。进入教育系统，并执掌一方教育，对龚飞的职业生涯来说，是一个新的挑战。

    “来教育系统，我是新手，但我认为决定教育走向最主要的因素是‘人’，组织部的工作经历恰好能反哺这个工作。”龚飞的工作经历中，最长的是在组织部和县政府办公室。从进入教育系统到今天，不足三年的时间，龚飞带领井研教育系统做了很多“大事”：绩效工资改革、教师干部提拔和交流、校点布局调整……这些事情，龚飞并不认为是自己新官上任的“三把火”，他只是在围绕教育中关键的“人”在做文章。

    从最难啃的骨头入手

    从全县来看，教师绩效工资的级差最大达到15000元左右

    2017年12月，龚飞履新不足4个月，一场绩效工资的改革在井研县教育系统全域推开。

    事前，教育局经过反复调研、座谈、外出考察学习，修订了义务教育学校绩效考核办法，确定了“多劳多得,优绩优酬”“客观公正，科学规范”的基本原则，对学校实行分类考核、同类评比、差异分配，确定校际级差为15%。学校则须严格按照教育局确定的基本原则，彻底打破大锅饭，全面体现“多劳多得,优绩优酬”。

    但改革总是不易，何况绩效改革这种动及教师“票子”的事情。

    研城小学第一次关于绩效改革的全体会议，反对率就达到了90%。为什么反对？哪些地方老师们觉得不合理？改革方案试行就遭遇这样的反对率，龚飞没有想到，但也没有退却。

    教育局迅速成立了一个联合调查组，由县纪委、县委组织部、县教育局三家单位的11名人员组成。调查组入驻研城小学，面向全校教师、干部了解情况。

    “动绩效工资，就像割老师的肉，老师们当然会非常关心和谨慎。”漆革文是井研县教育局人事股股长，当时他就是联合调查组的一员。据他介绍，当时在充分调研整理后，发现老师们的诉求就是两个方面。

    一方面，改革方案中对学校行政人员的管理工作从工作量上予以了认可，在绩效工资分配时给予了一定考虑，而上级文件中则没有这一项，所以老师们颇有微词。而另一方面，则是老师们认为有一些经费开支，不应该从奖励性绩效工资里支出，例如因教师病（产）假请代课教师产生的费用等。

    摸清了情况，县教育局在老师合理的建议下修改了绩效方案，最终实现了全票通过。

    “研城小学是我们的百年老校，更是龙头学校，所以作用很关键。”以联合调查组进驻学校的方式去平息一场改革中的阵痛，看起来似乎很强硬。龚飞说，当时是井研县教育系统绩效改革的关键时刻，研城小学的方案通过后，对县内全域铺开此项改革产生了至关重要的影响，区域的绩效改革也实现了平稳顺利推进。

    而为了让研城小学后续相关工作更好地开展，龚飞对研城小学的领导班子和部分老师进行了岗位调整。如今，由漆革文兼任该校校长。

    “以前我们的绩效方案，平均主义的色彩比较浓，现在较好地实现了多劳多得、优绩优酬。”漆革文介绍，新的绩效工资方案实行两年多来，研城小学老师们的工作热情被激发了。以2018年为例，该校教师平均绩效工资为8000元左右，但最高的能有13000元左右，最低的只有5000元左右。但因为方案是大家商议下制定的，老师们心服口服。而从全县的情况来看，绩效工资的级差最大达到15000元左右。

    “改革虽有阵痛，但如今看来效果很好。”龚飞发现，学校老师现在的工作热情很高，以前到了放学时间，大多数老师就赶紧离开校园，现在很多都愿意留下来义务辅导学生。而学校的干部压力也增加了很多，干部们以前觉得不出问题就好，现在是都怕落后，都想往前赶。

    把关键的人调动起来

    被提拔的这185人中，很多人龚飞都还没见过面

    龚飞任教育局长以来，有这样一组数据：2017年秋季至今，调整学校干部359人次，其中，免职84人、提拔185人、交流90人。这组数据，创了井研教育系统干部调整的多年之最。

    “干部思想僵化，教师一潭死水，事业裹足不前。”这是龚飞来到教育系统后看到的现状，如何打破这种僵局？龚飞有通盘的考虑。绩效改革，只是迈出的第一步。最终他希望建立起3个长效机制，一方面坚持调整干部促活力，另一方面则是通过科学监管促干劲，例如完善督查机制、惩戒机制和激励机制，而第三方面则是通过全员培训促提升。

    “我希望给真正干实事的人更大的成长和发展空间。”龚飞说，他希望被调整的每个人，都能看到付出就能被认可，也更要看到这是基于整个教育系统的排兵布阵，要看到未来的空间和发展。

    在被提拔的这185人中，很多人龚飞都还没见过面，也不认识。他靠什么标准来提拔干部？“我查看近5年来各学校到班到师的综合评价成绩，提拔的导向主要看质量，然后是民主测评。”龚飞表示，自己对教育系统的人不熟悉，提拔干部完全靠数据和标准说话，在提拔的185人中，有16个乡镇学校教导主任就因为成绩突出，被提拔为副校长。

    在评优评先方面，综合评价的成绩仍然是第一参考标准。只是在校长评优方面，龚飞取消了以前提出的“前三年评了优秀的通通不参与现年的评优”。在他看来，只要能力和指标过硬，可以继续评优，不需要论资排辈，更不会讲关系和搞特殊待遇。

    与激励机制并行的，还有惩戒措施。每年学校教学质量综合考核排名靠后的学校，教育局要集体约谈校领导班子，而如果连续两年在后两名，学校的整个领导班子将被重组。

    在这一系列的提拔、免职和交流中，虽然涉及面广，但却没有一例信访和负面投诉。组织部工作的经历让龚飞坚持做到了“将心比心”。“这可能是我发挥得最淋漓尽致的地方。”

    龚飞举例道，如果要让离县城12公里的研经中学副校长去交流，他只可能被安排到县城12公里以内的范围。无论是老师的调动还是校长的交流，全是由远及近，逐步朝城里调动。提拔的朝两边分，去边远地方锻炼。另外就是同等规模的学校交流，小规模学校到中等规模学校，中等规模学校到大规模学校。

    “教师都是知识分子，教了一辈子书，最怕说自己教书教得不好。”龚飞认为，这一系列的措施让整个教育系

    统的老师和干部绷紧了弦，干事创业的劲被提起来了。

    2018年，井研县还开创了整个乐山市的一个先河：每年对教师进行全员培训。当年井研县分了8期，对全县教师进行社会主义核心价值观、师德师风等培训。每一期耗时两天半，历时一个多月终于做完了一次全员培训，而这是近30年以来，井研教育系统的第一次全员培训。

    今年，为了提高效率，井研县利用一个周末的两天，对全县2500多名教师进行核心素养的培训。这次培训，教师如果有事情需要请假，须经龚飞批准，这次培训全县只有34名教师因为特殊原因请假。

    “两轮全员培训，教师的意识和能力得到整体提升，整个系统也被激活了。”龚飞回忆，自己在县政府办公室工作时，有领导谈到教育系统里迟到早退的现象很严重。但现在他能理直气壮地拍着胸脯说：“任何时候去任何一所学校看，老师们都非常敬业。”

    把重要的力量聚集起来

    全县27所初中校中，学生人数少于200人的有16所，其中少于100人的有8所

    2018年6月15日，龚飞任教育局长还未满一年，井研县教育局向井研县人民政府递交了一份长达一万多字的工作请示。这一次，龚飞带领大家做的，是一个更大范围内的“人”的工作。

    在这份《井研县教育局关于整合县域内初中学校及四合乡里仁教学点的请示》中，除了要将只有19人的四合乡里仁教学点整合到所属中心校外，更重要的则是提出了一个5年计划，对全县27所初中学校进行整合，逐步将农村小规模初中收缩至片区集镇所在地，建成规模型寄宿制初中。

    在一万多字的工作请示中，有对所有整合学校的调研报告，有具体整合方案，有生源状况测算情况，还有整合校点的政策依据和合法性论证意见，完备而充分。最终井研县人民政府同意了这个请示，并成立了整合工作领导小组，由县政府分管副县长任组长。

    校点的整合涉及区域广，波及的群众多，并不是一件容易的事情。在前期充分调研后，整合工作领导小组分片区开展宣讲，并走村入户与家长、学生、老师等当面沟通。全县乡镇5个片区的5场宣讲中，龚飞自己就去讲了3次。最终，全县调研和问卷统计，97%的人同意整合。