日前，国家教材委员会印发《全国大中小学教材建设规划（2019—2022年）》，这是新中国成立以来首次对各学段、各学科领域教材建设作系统设计。同时，教育部印发《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《学校选用境外教材管理办法》，重点解决各级各类教材谁来管、管什么、怎么管的问题。本报邀请部分专家对全国教材建设规划、教材管理办法进行解读，敬请关注。——编者

强化国家事权 确保教材质量

国家教材委员会委员、江苏省原副省长 王湛

    国家教材委印发的《全国大中小学教材建设规划（2019—2022年）》，遵循以习近平同志为核心的党中央对教育工作和教材建设工作的部署要求，总结改革开放以来特别是党的十八大以来教材建设的经验，直面当前教材建设面临的挑战和问题，立足当下，着眼长远，对今后一个时期大中小学各学段、各学科领域教材建设进行了统筹规划，明确了新时代教材建设的指导思想和基本原则，确定了今后一个时期教材建设的目标和重点任务，提出了完成任务的保障措施和实施要求。对覆盖学校教育各学段的教材建设进行全面规划，这在我国教育史上是首次。《规划》的制订是新时代加强教材建设重要的顶层设计，其实施将引领我国教材建设沿着正确的方向前进，加快实现教材建设现代化。

    为新时代教材建设进行顶层设计，《规划》具有鲜明的政治导向和目标导向。贯彻实施《规划》，必须深刻领会《规划》的政治导向和目标导向。

    习近平总书记明确指出，教材建设是国家事权。落实国家事权是教材建设的准则，强化国家事权是《规划》制定的出发点，也是《规划》的鲜明政治导向。《规划》强化教材建设国家事权主要体现在5个方面。一是强化教材建设的战略地位。教材体现党和国家意志，反映人民重大关切，传承中华优秀文化和人类文明先进成果，是解决培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题的重要载体，直接关系到党的教育方针落实和教育目标实现。二是强化教材建设必须坚持正确政治方向。坚持马克思主义指导地位，强化阵地意识，牢牢把握党对教材建设的领导权，落实立德树人根本任务。三是全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材。系统设计大中小学课程教材，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，整体设计大中小学思想政治课课程教材，分类分段修订其他教材。四是重点加强意识形态属性较强教材的建设工作。推进中小学道德与法治（思想政治）、语文、历史三科教材统编统审统用，统筹设计中华优秀传统文化、革命传统、总体国家安全观等重大主题进课程进教材，全面加强马克思主义理论研究和建设工程重点建设教材建设。五是落实教材建设的领导管理职责。建立统一领导、分级负责的教材管理体制，明确在国家教材委指导和统筹下，按职责分工，落实教材委各成员单位、省级教育行政部门等部门以及学校的管理职责。建立系统完备、科学规范的教材建设规章制度，为教材建设国家事权的落实提供组织保障和制度保障。

    新时代加强教材建设的根本目的，是为加快推进现代化的各级各类教育提供优质的教材。确保教材质量，是《规划》的落脚点。

    进入新时代，建设公平而有质量的教育是我国教育改革发展的主题。加强内涵建设，提高教育质量，是加快推进教育现代化的战略任务。作为教育内涵建设的核心环节，教材建设的根本目的是为各级各类教育提供适合而优质的教材。因此，确保教材质量是《规划》的落脚点。《规划》强化教材质量保障主要体现在5个方面。一是将坚持育人为本作为教材建设的基本原则。教材建设要遵循教育教学规律、人才成长规律、注重发展学生核心素养，促进学生全面发展。要严把编审用评各个环节，着力打造与建设教育强国目标相适应的优质教材。二是将教材质量显著提升确定为教材建设的主要目标。《规划》提出，经过努力，不仅教材体系基本完备，更重要的是，“教材更具有中国特色和国际视野，育人功能显著增强”，“产生一批具有国际影响力的优质教材”。三是明确了教材质量提升的评价标准。教材质量显著提升应体现在思想性全面增强，科学性、时代性进一步提升，适宜性进一步增强，师生对教材的满意度显著提高等方面。四是分类分段部署了提升教材质量的工作任务。对中小学三科教材不仅要求更好地融入社会主义核心价值观，而且要求更加符合教育教学规律，联系生活实际，增强吸引力和感染力。高等教育领域要集中力量攻关，修订新编一批体现中国立场、中国智慧、中国价值的哲学社会科学教材，提升原创性水平；适应新一轮科技革命和产业革命趋势，编写自然科学领域紧缺教材，保持和提升自然科学教材的先进性。职业院校教材要围绕增强服务国家产业能力更新内容，提升质量。五是构建教材建设质量保障体系。坚持培养和培训并举，支持吸引优秀人才编写教材，建立教材审核专家库，打造高素质专业化教材建设队伍。加强课程教材研究平台和教材编写配套资源平台建设，服务、支撑教材编修。

    我们要深刻领会《规划》的政治导向和目标导向，认真贯彻落实《规划》提出的要求、任务和措施，切实强化教材建设的国家事权，努力提升教材建设的质量，如此，新时代的教材建设必将开创崭新的局面。

揭开新时代教材改革的新篇章

 北京师范大学资深教授 顾明远

    近日，国家教材委员会公布了《全国大中小学教材建设规划（2019—2022年）》，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实全国教育大会精神的重大举措，是对新时代教材建设蓝图的描绘。教材是贯彻党的教育方针的主要载体，是培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的重要内容，体现了国家意志，遵循了教育规律，服务于学生学习和成长需要。

    党和政府历来重视教材建设，新中国成立以后，政府立即成立了出版总署和教材编写委员会，聘请了一批知名专家为中小学编写教材。改革开放之初，教育领域百废待兴。邓小平首先决定恢复高等学校的统一考试，同时指示要编写好中小学现代化教材。在他的指示下，1978年全国抽调了200名专家和一线教师集中到北京编写教材。为了借鉴国外的先进教材，在当时外汇十分困难的情况下，邓小平批准拨款10万美元，引进了欧美国家和日本的教材。经过两年努力，编写出了改革开放以后的第一批现代教材，为我国基础教育的恢复、发展和人才培养作出了重要贡献。

    改革开放40年来，我国基础教育课程几经改革，教材也几经修改。特别是本世纪开始的新一轮课程改革，编写了新的义务教育教材，高中修订的教材已开始使用。正如《规划》中所说的：“教材体系初步建立，教材门类较为齐全，种类丰富多样，基本适应了科技进步和经济社会发展对多样化人才培养的需要”。但是随着时代的发展、国际国内形势的变化，我国大中小学的教材有必要进一步修订完善。当前，在国内，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经济建设进入高质量发展阶段，科技创新、产业升级步伐加快，人民群众对教育需求日益强烈。国际上，风云变幻莫测，不同文化相互碰撞，意识形态领域斗争十分复杂。科学技术日新月异，网络新媒体迅速普及。同时，我国参与全球治理的力度也在进一步加大。这一切对人才培养的要求越来越高，培养人才的教育内容也需要随之变化。加强教材建设是时代的要求、是国家的使命。

    《规划》明确了教材建设的指导思想、基本原则、建设目标、各级各类学校教材建设的重点任务，具有思想性、科学性、前瞻性、可操作性，是一个划时代的文件，应该认真学习、贯彻落实。

    贯彻落实《规划》，我提几点建议：

    第一，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记关于教育的重要论述，领会其精神实质，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。中国是中国共产党领导的社会主义国家，这决定了我国的教育必须培养拥护共产党、拥护社会主义，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。大中小学教材都要贯彻这个核心精神。

    第二，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，发展素质教育，落实立德树人根本任务。教材要体现国家意志、社会主义政治方向，让社会主义核心价值观贯穿于整个教材之中。各级教育部门要敬畏教材、认真对待教材。教材不仅体现国家意志，而且是课程教材专家和一线教师共同钻研的成果。各校都要开足开齐所有课程，钻研教材教法，搞好课堂教学，克服唯分数、唯升学、唯学历的倾向。

    第三，遵循教育教学规律、学生成长规律。编写教材要在政府指导下，课程教材专家与一线教师相结合，体现教材的政治性、思想性、科学性。除了道德与法治（思想政治）、语文、历史全国统编外，其他各科教材需要因地制宜，编写一些适合各地使用的教材，但又不失学科的科学性和系统性。道德与法治（思想政治）、语文、历史统编教材也需根据地域的不同，采用不同的讲授方式，分类指导，使教师易于把握，学生容易学习、容易接受。

    第四，高等学校的教材要更加突出马克思主义的指导地位。马克思主义是我国社会主义建设的指导思想，高等学校的教材理应以马克思主义为指导。在通识教育课程中应加强马克思主义著作的阅读和研究，培养学生历史唯物主义和辩证唯物主义的世界观和思维方式。

    第五，落实《规划》关键在教师。特别是中小学教师队伍的专业水平有待进一步提高。否则教材编得再好，部分教师也会面临不能领会，不会正确使用的问题。因此，还需要为教师编写一些辅助性材料，但不同于过去为应试而编的所谓教辅教材，而是为教师教学提供更加丰富的资源和支撑。同时，要加强培训，让教师懂得教材，把握教材，会使用教材。