第六，妥善解决还是继续回避民办学校产权问题？

  要鼓励出资，除了应出台涉及合理回报以及公共资源扶持等方面的新政，还必须妥善解决民办学校产权这一多年不易启口、至今必须直面的关键问题。民办学校究竟有无产权及其归属问题？依据法律，在其存续期间产权归学校法人所有。那么在民办学校终止、学校法人已不存在时，其产权事实上已变成了多元结构。《国务院关于鼓励引导民间投资健康发展的若干意见》明确要求，“加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制”；温家宝总理指出，“对民间资本进入教育可着手研究制定法规”；刘延东国务委员也要求，对如何吸引民间资本参与发展教育事业，其所面对的困难和制约进行深入研究，从政策和措施上予以支持。这一系列重要指示抓住了长时间以来困扰和影响我国民办教育持续发展的症结。由此体会到：吸引民间资本发展教育事业至关重要；解决民办学校产权问题是“牛鼻子”；破解这个难题要从建立退出机制入手。为此，应把握制定新政的契机，进一步解放思想，改革创新，提出有针对性、实效性的举措解决好民办学校的产权问题，从而有效地挽回民间资本几乎丧失的兴办民办教育的信心和热情。

  建立退出机制首先需要承认出资人累计出资额及其自然增值的合法转让、受让权，还要妥善解决民办学校剩余财产的归属问题。解决这个棘手难题的关键是如何在贯彻《物权法》与《教育法》之间找到平衡点。党的十七大报告关于“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度 ”的指示，为解决民办学校剩余财产处置问题提供了一把钥匙。例如，出资人要求取得合理回报民办学校终止办学时，对其中曾经能保证办学质量、有社会信誉学校的资产发生合法增值，在依法完成清算和清偿，包括在扣除受赠资产、政府投入公共资源及其自然增值，以及返还出资人累计出资额及其自然增值后的剩余资产，建议从中给予出资人合适比例的分配。具体比例依据学校存续期间出资人所提供的劳动、资本、技术、管理（包括承担风险）等要素投入作出的实际贡献来确定，授权地方政府制定具体办法。反之，假如合理回报的政策仍然不理想，以及民教新政选择退回仅仅是按照原值计算出资额的办法，可以预料，在现阶段出资兴办民办教育（尤其是学历教育）者将越来越少。《纲要》关于“鼓励出资”的决策将付之东流。

  第七，是消极还是科学看待民办学校所存在的问题？

  经过多年的艰苦创业，我国大多数民办学校取得了积极的成绩，迈入了健康发展的轨道。但是从其总体状况看，质量还不高，规模还不大，管理水平还相对较低，尤其是缺少高素质拔尖人才以及教师队伍严重不稳定，与中央关于担当“两个重要”历史使命的目标预期相比，存在一定的距离。还应该看到，一些民办学校办学指导思想有偏差，法人治理结构未形成，法人财产不到位，管理混乱，教学水平低，运作不规范，有的还存在风险隐患。必须高度重视并抓紧、切实解决好这些问题！但是，决不能为此而因噎废食、裹足不前。因为所存在的这些问题并不代表中国特色民办教育的本质、全貌和未来。作为美国私立教育成功典范的哈佛大学，自成立至今已有375年历史。中国特色民办教育事业前无古人，难以跨越完善、成熟的漫长过程。上述问题表明，《民办教育促进法》关于“依法管理”一系列明确的规定至今并未得到全面贯彻落实。其原因，一是由于举办者、办学者自身素质、能力、水平存在问题，导致不能认真依法办学。二是在既有公办教育又有民办教育的新时期，各级政府对民办教育管什么、怎么管的问题并未真正得到解决；由于政府部门间的认识不统一以及长时间不同程度存在的“缺位”、“越位”或“错位”问题，导致在民办教育领域未能更好地依法行政，科学有效的中国特色民办教育公共治理结构并未形成。现在《纲要》已将“依法管理民办教育”重新列入议程，上述问题有望逐步得到解决。诚然还需要看到，《纲要》所提出的“依法管理”决不是为管而管，而是为了“大力支持民办教育”，使之持续科学发展，早日能够真正担当起“两个重要”的崇高历史使命。

  第八，对地方政府放手好还是不放手好？

  当前民办教育发展进程中面临许多新情况、新问题，尤其是不同区域遇到的情况千差万别，民办教育新政不宜作“一刀切”的规定。真知源于实践。要充分相信和肯定地方各级政府的首创精神，充分相信和肯定民办教育领域广大人民群众的伟大实践。上级部门制定新政的根本任务是：坚定大家的信心；从源头上扫除一切违背《纲要》和《民办教育促进法》精神、不利于民办教育担当历史使命的重大政策障碍；给下级部门留出足够施展的空间。《纲要》下达以来，一些地区已经（或正在）出台不少令人欣喜的鼓励政策。千万避免由于上级部门新政的出台反而迫使下级部门收回创新举措情况的发生。依据《纲要》关于“鼓励地方和学校大胆探索和试验”精神，人们期盼，积极鼓励和大力支持地方政府解放思想、勇于实践、因地制宜、大胆创新将成为上述新政的时代特征。于是，全面开创中国特色民办教育事业新局面的春天喜露端倪！