当前，我国民办教育改革与发展已进入一个攻坚期，许多深层次问题正不断浮出水面。特别是学校法人属性、产权回报、教师身份、优惠政策、信贷融资以及办学自主权等方面问题长期得不到解决，已成为制约民办教育健康发展的瓶颈因素。总的来看，在民办教育体制改革与制度创新问题上，虽然局部地区取得了一些突破，但就整体而言，仍然成效不大。影响民办教育制度改革创新的因素很多，从政府及其工作人员主观角度分析，无外乎以下几方面原因：

  第一，不敢改。改革和创新，都要突破旧有事物、改变现有状态。在民办教育改革发展的问题上，不仅存在观念层面的困扰，还存在制度层面的束缚，需要加以理顺和调适。显然，这些都不是容易做到的事，有的甚至可说是触碰不得的“禁区”和“高压线”。这就使得一些政府部门及其工作人员，对改革创新存在畏难情绪，缺少勇气和胆量，不敢冲破藩篱，在执行法律规定上避重就轻，文过饰非，普遍存在“以会议贯彻会议，以文件落实文件”的情况。这是《民办教育促进法》出台近9年，而很多促进措施至今难以“落地”的关键原因。

  第二，不愿改。改革创新意味着对旧有规定的扬弃和对现有格局的整饬。在民办教育改革发展问题上，有的部门、有的人员，或受到传统习惯影响使然，或出于本位主义和维护自身利益考量，主观上是不愿意改革创新的，甚至内心里还不同程度反对改革创新。现实中，一些涉及民办教育发展的关键问题（如办学自主权、税费减免等）长期得不到有效解决，不能不说与此有关。

  第三，不让改。由于受到各种因素的干扰和制约，任何一项改革创新未必百分之百就是成功的。有的部门、有的地方，出于各种需要和考虑，往往会干预所在系统或部门的改革活动，从而使得下级部门或单位难以在制度层面上有大的突破。如某地政府就以“本届人大即将换届”为由，将本已启动的民办教育立法工作暂停；又如某省人力资源与社会保障部门通过严控事业编制数等手段，制约和阻碍下一级行政区域进行民办学校教师身份的改革探索。

  第四，不会改。当前，在民办教育制度改革创新问题上，存在着3大误区：一是缺少整体规划和系统思考，单兵独进，零敲碎打，头痛医头，脚痛医脚，很难解决制约民办教育发展的根本性问题；二是不顾国情，脱离实际，照抄照搬、生搬硬套西方经验模式，致使一些民办教育制度设计与现实情况严重背离，难以实施；三是在具体制度安排及规定上过于抽象笼统，缺乏配套措施和有力抓手，导致不少法规政策在实际执行中走样，变形，贯彻不到位。