建立学生为本的考试招生制度

首页 > 教育新闻 > 教育杂谈/2013-11-29 / 加入收藏 / 阅读 [打印]

    对中华民族前途充满期望的人要肩负起改变的责任,将考试招生改革与学生发展、教师使命与国家战略合而为一,以积极态度,稳步前进,不走极端,不走过场,才能到达改革的彼岸。

    ■储朝晖

    据可查文献,自从1982年起就有人对中国实行的统考统招的招生制度提出批评意见,最近几年批评日趋激烈。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了考试招生改革的方向,公众对为何要这样改尚存不解,因此有必要对其中的一些问题加以阐明。

    全面深刻领会《决定》精神才能真正理解考试招生制度改革

    考试招生制度为何要如此改革,不能仅仅看《决定》中有关教育或有关考试招生改革的那一小段文字,要领会它是实现发展成果更多、更公平惠及全体人民,加快社会事业改革,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求的必要举措,要将《决定》的整个精神领会到位。

    考试招生制度是建成富强、民主、文明、和谐的现代化国家和实现中华民族伟大复兴的必要条件之一;是坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥人的首创精神,促进人的全面发展的重要机制建设;是促进社会公平正义、增进人民福祉,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端的有效措施之一;是推动建设创新型国家,推动各项社会事业更有效率、更加公平、更可持续发展的基础性制度建设之一;是推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序的重要杠杆;是调整政府的自身职能定位,进一步简政放权,切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,建设法治政府和服务型政府,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化的内容之一;是形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟、更加定型的组成部分,对建立城乡间、区域间要素平等的社会也将发挥重要的作用。

    在高等教育进入大众化阶段后,考试招生制度改革成为与民众切身利益密切相关的一项改革,与个人的发展和国家的发展都密不可分,具有重大的战略意义。

     考试招生制度改革的目标

    《决定》对考试招生制度改革最重大的变革信息有:一是将现在完全在政府手中的考试和招生分离出来,政府从招生主体退出,学校成为招生主体;二是将现有行政主导的考试、招生转变为社会化的、专业主导的考试、招生。它是与政府管理体制变革相关的一项重大举措。

    这一变革可简单概括为将考试招生从“指挥棒”变为服务人才成长发展的“服务器”,从现行以行政为主导的计划招生转变为以专业为基础的自主招生,学校和学生选择权都会扩大。简言之,就是要建立以学生为本,建立自主、专业、透明、公正的考试招生制度。自主指学生和学校有更大自主选择空间;专业即由专业团队实施,人员、程序专业化、精细化,行政和社会公众起监督作用;透明即程序公开、可监督;公正即所有人和学校一碗水端平。这样才能促进教育评价方式转变,形成良性教育生态。

    将考试招生的功能定位为服务器,就是要为培养独立思考、独立创造,具有创新精神、实践能力的创新人才服务,能与课程、管理、教学这些方面配合发挥服务人才成长的作用,能为不同人才成长发展服务,能够服务于国家的发展战略,服从于人类发展的趋势,服务于建设富强、民主、文明、和谐社会发展的需要。

    考试招生改革的理想境界就是让考生与高校之间多接触、多了解、“谈恋爱”,让高校与考生之间充分相互了解、自主判断、双向自主选择、自愿结合,更好地激发内在潜能,获得更好的发展。同时消除招生办这一强势“媒婆”,形成平等、尊重、和谐、发展的生、校关系,从而增强学生自信心,形成符合人才成长的正向逐级提升的良性循环。

    这一改革也在调节国家发展需要和学生发展需要的关系,因为唯有学生得到充分发展,人才才能充足,国家才能强盛,创新型国家和人力资源强国才能建成。

    考试招生制度改革的障碍和解决方式

    为促进考试招生制度改革顺利进行,必须从以下方面着手:

    首先要解放和丰富思想。思想是教育的第一资源,也是当下教育上严重缺乏的。长期以来,不思想、不能思想、不会思想是阻碍考试招生制度改革的原始力量,民间如此,政府也如此。考试招生制度改革假如没有思想或思想上有问题,其他方面必然不会健全,纯粹从技术层面分析问题和解决问题是不全面的,也是远远不够的。要让思想润滑考试招生的每个艰难环节。

    其次就是要健全法治,没有健全的法治就不可能真正改革现有招生体制,政府放权从招生主角退出来,让考生与高校成为真正的主角就要落空。因此需要尽快颁布《考试法》,否则社会化的考试就缺少保障和依据,独立的第三方专业评价也很难开展。

    对中华民族前途充满期望的人要肩负起改变的责任,将考试招生改革与学生发展、教师使命与国家战略合而为一,以积极态度,稳步前进,不走极端,不走过场,只有这样才能到达改革的彼岸。作者系中国教育科学研究院研究员、中国陶行知研究会副秘书长)

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