国务院决定再取消和下放68项行政审批项目。  CFP供图

    如果政府职能不转变，只有机构内部整合，机构改革注定会重蹈以往的覆辙，陷入循环往复的怪圈。

    ■唐任伍

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从强烈的问题意识出发，以经济体制改革作为全面深化改革的重点，以处理好政府与市场的关系为核心，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，达到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的目的。

    处理好政府与市场的关系，发挥社会主义市场经济体制优势，关键在于转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。以习近平为总书记的党中央，紧紧抓住“转变政府职能”这一关键，在党的十八大以后的短短一年多时间，转变政府职能取得了实实在在的成效。十八届三中全会通过的《决定》中，再一次将转变政府职能作为全面深化改革、处理好政府与市场关系的关键。

    转变政府职能，首先要简政放权。通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。本届政府上任后的第一步棋就是“简政”。十二届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》，涉及铁路政企分开、卫生计生整合、食品药品监管等方面，并将任务层层分解，各部门责任明确。

    但是，简政、机构撤并只是行政机构改革的“物理反应”，转变政府职能才是“化学反应”。改革不能止于“物理反应”。如果政府职能不转变，只有机构内部整合，机构改革注定会重蹈以往的覆辙，陷入循环往复的怪圈。要想产生改革的“化学反应”，行政审批领域是重中之重，必须通过减少行政审批事项、减少对微观事务的干预，扩大向社会和市场放权的效果。检验改革是否成功的关键在于行政审批领域，深化相对集中行政许可制度、强化行政服务中心无疑是一个重要的突破口。本届政府在短短9个月时间里，就取消、下放了340多项审批项目，完成本届政府承诺的50%多。像《决定》中所说的，政府主要在加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，大力推广政府购买服务，凡属事务性管理服务要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，着力于调动地方和社会的积极性，激发市场活力。

    其次，优化政府组织结构。中国行政构架是5级政府，呈金字塔形，层级多，机构臃肿，信息失真比较严重。因此，《决定》中明确指出，转变政府职能必须深化机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制；要统筹好党政群机构改革，理顺部门职责关系，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。同时，还要严格控制机构编制，按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。《决定》中还明确提出要积极稳妥实施大部门制，优化行政区划设置。这是《决定》中关于优化政府组织机构的一大亮点。本届政府在优化组织结构方面做了很多新的尝试，力图打造一个“廉价政府”，政府过紧日子，用简朴的政府来取信于民。因此，彻查楼堂馆所，削减政府开支；财政供养的人员只减不增；公务接待、公费出国、公费购车只减不增。同时要求审计部门对各地方、各部门的“三公”等行政经费使用情况加强专项审计，切实纠正违规行为。

    再其次，健全宏观调控体系。转变政府职能，政府管它应该管的事，就像《决定》中所说的，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。政府宏观调控要进一步改革，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。健全宏观调控体系的一个重要内容，就是要将错装在政府身上的手换成市场的手，投资体制要进一步深化改革，确立企业投资主体地位，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

    转变政府职能，只有抓好简政放权、优化组织结构、健全调控体系这三部曲，政府才能该管的管得住、管得好，宏观调控体系才能科学、有效，市场的决定性作用才能得到充分发挥，政府和市场的关系才能和谐有序，中国经济、社会才能稳定和可持续发展。

    （作者系北京师范大学政府管理学院院长、教授、博士生导师）