■编者按

    最近，教育部对于做好小升初就近入学工作提出了明确要求。各地相继出台了相关政策和措施。如何看待推进就近入学政策的意义？好政策如何落地？实践中应如何操作？对于这些公众高度关注的问题，本报评论版今天刊出两篇专家文章，希望对读者有所启迪。

    落实就近入学考验执政能力

    ■杨东平

    对于治理小升初乱象，这些年来教育部三令五申，要求促进义务教育学校均衡发展、禁止收取择校费和考试、禁止学科竞赛成绩与入学挂钩、示范性高中指标下放、校长和教师交流，等等。在那些率先实现义务教育均衡发展的城市，已经证明通过这些措施标本兼治，是完全可以奏效的。为什么在一些大城市这一问题长期得不得有效治理？我认为存在两方面的问题。

    理念层面，必须清晰地认识义务教育的基本属性和功能。《义务教育法》规定，义务教育以提高全民族素质为旨，是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。作为一种由政府实施的基本公共服务，义务教育以保障公平为基本价值，是面向每一个儿童的公益性、普惠性、保障性的教育。这一性质决定了义务教育必须均衡发展，不能把学校分为三六九等，不是面向少数人的、培养尖子的教育，不具有选拔性、竞争性、淘汰性。因而，国家用立法的方式确定了义务教育均衡发展，免费、免试、就近入学等原则，这也是世界各国义务教育基本现实。

    在制度层面，首先是切实推进缩小学校差距、促进义务教育均衡发展的政策。学校差距过大，是大城市难以落实小升初划片就近入学的主要原因。其实，这些城市中小学的硬件条件已经得到很大改善，学校差距主要来自师资队伍和不同的生源，特别需要推进的是实行校长、教师流动，以及示范性高中指标下放等措施。不难认识，落实这些政策的主要难度，是来自传统的名牌学校、明星学校，它们往往强调自己的特殊性，谋求超越《义务教育法》的特殊政策、特殊利益。一些地方政府也将它们视为城市品牌和有利可图的重要资源，制造和保护学校之间的巨大差距，用升学率评价误导义务教育发展。提供教育公共服务，保障教育公平，主要是政府责任。能否破除这种变相的重点学校制度，一视同仁地对待所有义务教育学校，是能否真正落实就近入学的关键，是对地方政府能否依法行政，依法治教的重大考验。落实政府的教育责任，必须建立信息公开和行政问责的制度，强化对地方政府的督教和督政。对于阳奉阴违、敷衍塞责的地方，予以通报并依法追究其行政责任。

    当然，真正建立义务教育的有效机制，还需要疏堵并举，需要制度创新。这次教育部提出试行学区制和九年一贯制就是新的探索。此外，需要鼓励社会力量举办教育，发展有特色、高品质的民办教育，使其满足家长选择性、多样化的教育需求。（作者系知名教育学者）

    就近入学的关键是均衡发展

    ■常生龙

    要将就近入学工作做好，学校之间的均衡发展是关键。如果学校之间的办学质量存在较大的差异，必然导致百姓的不满，同时会引导有经济实力的家长在办学质量好的学校片区内购买“学区房”，变相进行“择校”，导致新的教育不公平。

    学校之间的均衡，容易做的是教育投入和校舍建设、设施设备配置等方面的均衡。过去因为经费等条件的限制，政府在办教育的过程中，办了一些重点校，在经费投入、校舍建设、师资配置等方面都给予了支持，为这些学校成为名校奠定了基础。现在需要将目光聚焦到普通学校甚至是薄弱学校上来，加大对这些学校的投入和政策支持的力度，让这些学校的校舍达标，设施设备满足学生的学习需求。

    学校之间的均衡，比较难做的是教育质量的均衡。这也是就近入学政策是否能够得到顺利实施的关键。影响学校教育质量核心要素有两个：校长和教师。一个好校长就有一所好学校；一个好老师就有一个好班级。因此，教育部提出了校长和教师定期流动的要求，希望以此来实现学校教育质量的均衡。

    但在现有的人事制度体系下去做这件事情并不容易。每所学校都定编定岗，教师流动常常受到岗位的限制；每个学校的绩效方案不一，教师流动会带来收入的变化……有人建议从体制机制上进行彻底的变革，教师的人事权不在学校，统一归口教育行政部门管理，由教育行政部门根据需要合理分配到各学校去。这看上去解决了教师和校长的流动问题，但又带来了新问题，教师和校长缺少了归属感，不知道自己属于哪个学校，学校的自主发展更是难以实现。

    在现有的条件下推进教育质量的均衡发展，可从以下几个方面着手：一是进一步加大教师培训的力度，努力提高培训的实效性。怎样立足课堂来提升教师的实践性智慧，是教师培训应特别关注的领域。二是采取委托管理的方式，通过政府购买服务，将普通学校、薄弱学校交给办学水平高的学校或者专业机构去管理。三是加大教育组团发展的力度。可以是同一个学段的几所学校组成教育集团，也可以是小学、初中不同学段的学校组成教育集团，甚至可以办成九年一贯制的学校，通过办学质量好的学校办学思想、管理经验的辐射以及教师之间的柔性流动，来促进集团内各校教育质量的整体提升。

    （作者系上海市虹口区教育局局长）