蒋跃新 绘

    保持普通高中学校的“适度规模”，治理“超级中学”，既要从宏观着眼，完善相关制度，还要从微观入手，通过明确办学标准、规范招生行为、强化收费监督，确保普通高中健康发展。

    ■汪明

    保持学校的“适度规模”，是确保普通高中健康发展的重要前提。但一直以来，由于对普通高中学校的“适度规模”缺乏清晰界定和严格要求，导致实际办学过程中随意性较大，学校规模扩张不受约束，“超级中学”数量不断增加。从现实看，“超级中学”对普通高中的发展环境造成一定破坏，所引发的学校管理中的诸多问题也备受社会质疑。因此，保持普通高中学校的“适度规模”，对“超级中学”进行治理，已成为当前普通高中发展面临的一项重要任务，应当尽快提上日程。

    “超级中学”的病因究竟在哪里？普通高中布局不合理、扩大优质教育资源方式单一无疑是重要原因，部分地方政府和学校的办学思想、办学行为存在偏差，也在一定程度上助长了“超级中学”现象的蔓延。在本世纪初大力发展普通高中的背景下，人民群众对接受优质教育的企盼愈发强烈，优质教育资源不足成为制约普通高中发展的一大瓶颈。一时间，扩大优质高中办学规模，成为各地化解这一难题的主要途径。应当承认，目前的这些“超级中学”，前身大多是当地的示范高中或“高升学率”学校，因而这些学校也就很自然地成为扩大规模的主要对象。

    同时，由于对学校教育质量缺乏科学的评价机制，考试成绩和升学率成为评价学校教育质量的唯一标准，直接导致学校陷入升学率竞争不能自拔。一些学校为了追求高升学率，无视教育规律，热衷于抢夺优质生源，使得学校规模不断膨胀。可以说，在地方政府和学校追求高升学率、家长期盼优质教育的共同作用下，这些学校的超常规扩张也就变得顺理成章。当前治理“超级中学”，需要从宏观着眼、从微观入手，寻求切实可行的解决办法。

    从宏观层面看，需要进一步深化评价制度和考试招生制度改革，从根本上扭转唯考试成绩、唯升学率的考试评价方式。当前，随着中小学教育质量综合评价改革的逐步推进，考试招生制度改革的不断深化，这一局面将会有所改变。同时，需要在普通高中规模布局和探索扩大优质资源方式上下更大功夫。一方面，要科学规划普通高中的规模布局。在市、县（区）范围内，特别是在“超级中学”与“超大班额”现象比较突出的地区，必须及时对市、县（区）范围内普通高中的规模布局重新进行规划，对于供给明显不足的地区，需要改扩建、新建一批普通高中学校。毕竟依靠一两所“超级中学”支撑市、县（区）范围内普通高中发展的做法不可持续。另一方面，要积极探索扩大优质教育资源的多种方式。如何扩大优质教育资源，依然是当前普通高中发展面临的一个难题。从地方实践看，扩大优质教育资源，既可以通过跨区域的政府间合作，也可以通过政府与学校间的合作，还可以通过学校间的合作。单纯依靠优质学校的规模扩张，或通过优质学校举办分校等方式扩大优质教育资源，其负面效应同样非常突出。

    从微观层面看，需要从明确办学标准、规范招生行为和强化收费监督等方面入手加强管理。首先，通过明确办学标准，让学校有参照执行的依据。什么样的办学规模是适宜的？虽然教育管理者和学校办学者心知肚明，但相关的政策规定并不清晰。即便有办学规模标准，实际执行力度也非常有限。因此，进一步明确办学规模标准并严格执行，是治理“超级中学”的一个基本手段。

    其次，通过规范招生行为，消除学校规模扩张背后的“高升学率诉求”。一些“超级中学”不惜采取各种手段，到处争抢优质生源，超计划招生，对区域教育生态造成严重损害，甚至造成“超级中学”一花独放、其他学校万马齐喑的局面。当前有必要从规范招生做起，严格执行招生计划，对于违反规定的跨区域招生应当立即叫停，真正做到有令必行、有禁必止。这样的做法，不仅有利于治理“超级中学”，而且有利于营造良好的区域教育生态环境。

    再其次，通过强化收费监督，消除学校规模扩张背后的“经济利益诉求”。随着高中“三限生”（限分数、限人数、限钱数）政策的逐步退出，高中收费将得以进一步规范。通过规范收费，使学校大规模扩张背后的经济利益被斩断，有助于遏制这种无视教育规律的做法继续蔓延。

    总之，保持普通高中学校的“适度规模”，既要科学、可持续地扩大普通高中优质资源，又要保障优质资源在区域、城乡和学校间得到公平分配，这是当前发展普通高中亟待解决的一个难题。就治理“超级中学”而言，应当本着标本兼治的原则，进一步加大政策监管力度，严格规范办学行为。（作者系教育部教育发展研究中心研究员）

    敬请关注下一期《普通高中“千校一面”如何扭转》