而刘福生的感受更为深刻，他告诉记者，学校“升本”，衡阳市委书记李亿龙、市长周海兵、副市长周辉斌多次到现场办公。在“迎检”的关键时刻，市教育局局长周法清坐镇学校整整一个礼拜，亲自调度。各项建设规费等，政府减免了1.2亿元。不仅如此，位于学校门口“10年都没拆动”的加油站，终于在李亿龙的亲自督办下搬走了。“我真正感受到了民办教育在市委、市政府眼中的地位，真正感受到了政府把民办教育的事当作自己的事。”刘福生说。

    如果说，这些还只能说是衡阳市对民办教育的重视的话，那么，一系列政策的出台，则是为衡阳民办教育持续健康发展保驾护航。

    “对民办学校来说，生存和发展与政策息息相关，最大的外部风险其实是政策风险。”周法清说，民办教育受政策影响大，可以催生民办学校，促进其发展，但也可以使其生存困难甚至倒闭。所以近年来，衡阳下大决心出台了一系列加快促进民办教育发展的政策，在政策上给予保障。

    对此，衡阳市有几大动作：一是明确全日制民办学校为“民办事业单位”，由县级以上编制部门所属的事业单位登记管理机关进行登记，实行单独管理，享受事业法人待遇。二是全日制义务教育民办学校按照公办学校同等政策享有生均公用经费补助待遇。学校建设享受行政划拨用地优惠政策，享有与公办学校同等的建设规费减免政策。2013年，全市民办学校建设各类规费减免8亿元。三是落实全日制义务教育阶段民办学校享受公共财政补助待遇，自2014年起，市本级财政将在已安排200万元民办教育发展专项资金的基础上，连续3年每年递增100万元，各县市区财政也均安排10万元到30万元的民办教育发展专项资金，用于资助民办学校发展。

    “以前总觉得我们民办学校有一种身份不明的感觉。民办事业单位的身份确定后，我们再也不觉得角色尴尬了！”不少民办学校的负责人坦言。而船山实验小学校长刘敏表示，民办学校学生被公平对待，按照公办学校同等政策享有生均共用经费补助待遇，此项政策的出台减轻了民办学校学生的经济负担，有利于缓解“大班额”的问题，促进教育公平。

    记者了解到，衡阳市还大力支持骨干学校创建，对评定为立项建设的骨干民办学校，市财政连续两年给予每校5万元的奖励补助。近两年，衡阳市已有18所学校参评省骨干民办学校，确定39所市级骨干民办学校立项建设。

    在此政策下，衡阳市一批优质民办学校迅速发展起来，船山实验小学等5所民办学校获省优质民办学校建设奖励；湘南实验中学等23所民办学校获省规范民办学校建设奖励；船山英文学校等4所学校被确定为省级特色民办实验学校；英豪幼儿园成为全省首家民办示范园；湘南实验中学、船山实验中学、成章实验中学、成龙成章实验中学等20余所民办校在群众当中形成了极佳的口碑……

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详解民办学校办学风险

衡阳市教育局局长 周法清

    民办学校面临的风险因素较多，剖析衡阳市民办学校生存与发展历程，其风险主要来自五个方面。

    一、政策风险

    民办学校的生存和发展与政策息息相关，政策的出台可以催生民办学校，政策的调整也可以使民办学校生存困难甚至倒闭。衡阳市民办中职学校最多的时候达29所，在校学生达5万人。后因国家中职助学金政策的实施，民办中职学校的助学金难以足额到位，从2008年开始招生急剧滑坡。

    二、资金风险

    经济实力是民办学校生存、发展的基础。大多数民办学校资金来源有限，主要依靠收取学费滚动发展。一旦资金链出现问题，危机即现。2010年，衡阳市某民办中学因资金链断裂拖欠基建款，校门多次被债主封闭，学校被迫停课，最长的达21天。

    三、内部管理风险

    相当多的民办学校内部管理十分薄弱。不少民办学校法人治理结构不规范，决策随意，执行力差，财务内控机制不健全，内部管理不规范。2005年，衡阳市江南女子学校因董事会内部股权纠纷，学校仅开办一年就因此夭折。

    四、办学质量风险

    民办学校办学时间短，在办学经验、软硬件设施、师资力量、教学水平等方面，整体上与公办学校相比有一定的差距；并且部分生源基础很差，学生及家长对学校的期望值却很高。质量、特色的苍白与宣传的反差，使民办学校面临极大的风险。

    五、偶发事件风险

    民办学校抗风险能力弱，遭遇突发重大安全事故往往成为灭顶之灾。如2008年衡阳市立德电脑学校刚支付购校定金搬迁到南岳，遭遇两名学生溺亡，巨额的赔偿使得学校从此一蹶不振。像这样的偶发事件，导致学校形象和经济蒙受巨大损失，学校大多因此而倒闭。