????5月21日，广西龙胜各族自治县马堤乡东升村儿童阳詹易，思念远在广东务工的爸爸。?????新华社发

    童年本该是安全、健康而快乐的，然而，网吧、不健康读物、不必要的学习负担以及不公平的受教育机会等问题，依然困扰着孩子们的成长，也拷问着那些已然出台却尚未完全落实的政策法规。

    如何才能让已有的条例、规定不被束之高阁而成为一纸空文？六一国际儿童节到来前夕，新华社记者探访全国多个地方，走近城乡儿童，通过真实记录现实的状况，向有关部门发出警醒和呼吁。

    不良读物屡禁不绝

    “行业净化”情势紧迫

    一本名为《生活大爆笑》的书近日让南昌师范附属实验小学的不少学生家长“紧张不已”。这本由“如来神爪”编著的书不仅赫然标榜“尽情毁三观，让你笑到捶地”，文内更充斥着大量少儿不宜的内容。

    家长王女士说，儿子刚上三年级，学校周边有两个小卖店，主要卖教辅和课外读物，一些言情类、低俗笑话集混迹其中，孩子们没有辨别力，经常相互传看。

    记者在探访中发现，在许多二、三线城市，中小学校周边的小卖部和书摊都是少儿读物“浊流”的重要集散地，它们不仅售书、租书，还经营电玩业务。

    2013年9月，五部门联合发出《关于加强少儿出版管理和市场整治的通知》，严禁出版传播损害少年儿童身心健康的出版物，并明确要求有关部门加强监督管理，依法给予严肃处理，坚决收缴相关出版物，取缔其销售行为。

    儿童阅读体验馆“第二书房”创始人李岩认为，少儿出版已成为我国出版业增速最快、效益最好的门类，但也出现严重的良莠不齐现象。

    有关部门应尽快建立“行业黑名单”制度，对于不合格出版机构从重处罚、实行“行业禁入”，不能简单罚款了事。同时还要加大校园周边环境治理，阻断不良出版物流向孩子的渠道。

    校车隐患令人揪心

    地方政府责无旁贷

    记者在甘肃省定西、临夏、庆阳等地采访时发现，一些学校、幼儿园没有配备正规校车，小型面包车、中巴等安全保障较差的车辆几乎成为校车主流，超载情况时有发生。一位校长坦言，一辆专用校车大概要20万元到50万元，比同类普通车贵10万元到20万元，欠发达地区的学校根本买不起，即使买得起也无力承担日常保养费用。

    更令人揪心的是，甘肃目前有校车1800余辆，其中符合安全标准的仅占一成。而有乘车需求的义务教育和学前教育阶段的学生总数大概有13万余人。许多民办幼儿园为吸引生源普遍配备校车，但多数不达标。

    针对日益频发的校车安全事故，国务院2012年4月发布的《校车安全管理条例》规定：对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。此后，国家标准委也发布《专用校车安全国家标准》，规定幼儿校车的最大乘员数不超过45人，中小学生校车的最大乘员数应不超过56人。

    南京师范大学教科院副教授殷飞表示，近年来一些重大校车事故都是由严重超载、违规驾驶的黑校车造成的。但是单纯取缔黑校车，并不能从根本上解决问题。如果不能配套正规、安全的校车，黑校车只会卷土重来，地方政府责无旁贷，应在加大投入基础上，加强监管。

    “同城梦想”依然遥远

    随迁子女期盼公平

    这段时间，在京打工近十年的江苏籍装修工王怀成了“热锅上的蚂蚁”，小儿子入学成了一道“过不去的坎儿”。王怀必须办齐“五证”，孩子才能在京借读，即在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、暂住证、户籍所在地出具的在当地没有监护条件的证明。

    “我是挂靠在一家装修公司接活儿，压根没签过劳动合同，开不了在京务工就业证明。实在不行孩子只能送回老家，谁来照顾他是个大问题。”王怀苦笑着，叹了口气。

    我国自2003年起允许随迁子女在流入地公办学校接受义务教育。2008年，国务院常务会议宣布“对符合当地政府规定接收条件的随迁子女，要统筹安排在就近的公办学校就读，免除学杂费，不收借读费”。截至2013年底，全国义务教育阶段的农民工随迁子女达1277万人，占到义务教育学生总数的9.3%。其中，进入公办学校就学的学生比例达80.4%。但是，在北京这样的超大城市，一些随迁子女的“同城梦想”依然遥远。

    21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，相比北京、上海等地巨大的随迁子女就学需求，中央财政给予的奖补显然是“杯水车薪”。上海已通过市级财政基本解决随迁子女就学问题。北京出现类似情况，主要是市级财政统筹力度不够，导致各区县投入不均衡、缺乏积极性、各自设置政策门槛。今后应建立更加完善的国家经费保障体系，加大中央和省级财政统筹，实行流动人口受教育经费随学籍走，减轻流入地政府的财政负担。

    城郊网吧门槛虚设

    监控机制有待完善

    每到入夜时分，云南省保山市隆阳区的网吧内总能发现穿着中学生校服的身影。尽管网吧入口贴有“未成年人禁止上网”的标志，但这些学生依然可以畅行无阻，专心致志地打着游戏。

    通过对云南、湖南等一些地方的调查，记者发现，城区里的正规网吧难觅未成年人踪影，但在一些城乡接合部或农村地区，网吧接纳未成年人上网的现象却十分普遍。曾在湖南某县城入股网吧的陆青（化名）向记者透露，一些小网吧“为了生存”故意不安装身份证识别器。面对丰厚利润，一些网吧交完罚款又重操旧业，继续向未成年人敞开大门。

    江苏省口岸中学校长封留才指出，净化网络涉及多家部门，牵动千万家庭，必须多方协同、综合施策、构建常态机制。一方面，文化执法部门要加强力量、动态监督，另一方面，学校和家长也要加强沟通，对学生校外、课下的业余活动进行良性引导。同时，还要大力引入社会监督，发动全民保护未成年人免受网毒侵害。

    （新华社记者 吴晶 杨维汉 吕诺 陈菲 邹伟 刘奕湛 璩静 王思北 白阳 凌军辉 谭畅 朱文辰 王研 姜伟超 杨荣荣）

据新华社北京5月29日电

    【新闻链接】

再次敲响未成年人权益保护的法律警钟

    新华社北京5月29日电（记者 陈菲 王思北）当前，我国已经形成一整套保护儿童权利的法律法规体系。但是，儿童保护领域的新情况、新问题层出不穷，反映出相关法律法规还不够健全，可执行性、可操作性还不够强，法律法规实施的监督工作还不到位，需要不断加以完善。梳理相关规定，也是为了再次敲响未成年人权益保护的法律警钟。

    KTV、网吧未成年人禁入

    【未成年人保护法第三十六条】中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。

    烟酒摊应设不向未成年人出售标志

    【未成年人保护法第三十七、六十七条】禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。

    每使用一名童工每月处5000元罚款

    【未成年人保护法第三十八条】任何组织或者个人不得招用未满十六周岁的未成年人，国家另有规定的除外。

    【禁止使用童工规定】用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度，或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准，从重处罚。

    拐骗童工，强迫童工劳动，使用童工从事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及国家规定的第四级体力劳动强度的劳动，使用不满14周岁的童工，或者造成童工死亡或者严重伤残的，依照刑法关于拐卖儿童罪、强迫劳动罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。

    政府应当保障就近入学

    【义务教育法第十二条、第十五条】适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。