改革需要破旧立新。各地结合现有实际形成了不同的学生装发展模式。广东省顺德区探索的学生装市场化运作模式是当地教育行政管理部门在简政放权背景下的一次有益尝试。虽然还有很多工作要做，但是，他们坚信：学生装市场化改革的方向是正确无疑的。

    ■周伟涛

    “在过去集中招标采购学生装体制下，学校要全方位参与学生装的招标、量身、订做、分发、补货、售后等过程，学校总务处、德育处、班主任等部门和教师每年都要耗费大量的精力参与学生装工作。由于市场化程度不够，出力不讨好的事情时有发生，家长也有怨言，也容易滋生一些腐败现象。实施学生装市场化以后，把本来属于市场的事交还给市场，教育行政部门规范监督、学校教育引导，事情就变得简单多了。”顺德教育局郭金元副局长这样讲道。

    从2011年起，顺德启动了教育放权改革，当年就放掉了58%的审批权。如今，顺德教育局治下有200多所幼儿园、200多所中小学和职业中学，30万名学生，2万多名教师。如此庞大的群体，由区教育局29名工作人员管理着。在此种“小政府、大社会”的治理格局下，学生装的市场化运作应运而生。

    废除招标采购制，做好学生装市场化管理顶层设计

    随着社会的发展，原有学生装招标采购体制的弊端日益显现。郭金元认为主要有以下3个方面：首先是学生装产品档次渐趋低端化，难以满足学生及家长的多层次需求；其次是受物价上涨等因素影响，中标厂家的生产积极性都受到打击，造成供货不足或拖延；最后就是学生装属于学生自费项目，学生家长在订购数量、款式和质量上没有选择权。为此，废除学生装的招标采购制度，成为实施学生装市场化运作的必须动作。

    破易立难。任何一项改革都要凝聚共识、评估风险、明确思路。2012年初，顺德教育局牵头起草了《顺德区中小学校服管理市场化运作实施方案》，确立了学生装改革的市场化、标准化和责任分担三原则，通过深化学生装管理改革，构建以市场为主导、优化服务、规范经营的学生装发行机制，实现学生装管理的市场化运营。随之召开中小学学生装专责小组工作会议，进一步探讨了学生装市场培育、价格管理、质量监控、生产销售等环节风险，并关注到市场化初期可能因竞争不足造成服装质量及价格大幅波动等不稳定因素，就政府引导设立若干定点学生装销售点、确定学生装款式和用料标准、制定顺德中小学生学生装着装规定等达成共识。

     广听民意，制定标准，把选择权还给家长

    既然是市场化运作，就必然要有市场化的“游戏规则”。为规范学生装的用料标准，统一学生装款式，顺德教育局委托顺德区纺织商会设计新款学生装款式和制定学生装用料标准，并与顺德城市网合作开展了“我喜爱的新款校服”评选投票活动，确定得票最高的款式作为顺德区的新款学生装。款式和用料标准确定后，生产和销售环节则完全交给市场。据了解，顺德目前共有11家企业从事顺德学生装的生产，其中本地企业5家、外地企业6家。200多个销售点遍布全区，有直销店、体验店、专门店和网点多种店面类型，品牌和价格不一，单件学生装价格从20元到120元不等，家长可以根据自己的层次需求方便快捷地选购到心仪的学生装。当被问到如何保证学生装质量安全时，郭金元表示，要充分相信市场的力量，充分的市场竞争和自然的优胜劣汰会让学生装企业不敢触碰底线。当然，前提是要制定严格的标准和制度去引导规范企业。在顺德，学生装产品除必须严格执行学生装质量标准、用料标准和款式标准等入市规定外，还必须每年接受审核，一旦发现产品检验不合格，立即取消其生产销售资格。

    平稳过渡，良性发展，培育学生装市场

    在顺德教育行政管理体制改革中，学生装市场化进一步理清了教育行政管理部门和学校的职责，使具有一般商品属性的学生装的生产、经营、销售、服务等本该属于市场的行为回归了市场。但在郭金元看来，看似简单的回归却十分不易。如何扫清改革的障碍，让顺德的学生装市场健康可持续发展，是改革者必须回答的问题。

    改革不是一蹴而就的。顺德教育主管部门既要解决好原来集中采购体制遗留的问题，又要培育好新款学生装市场，平衡好新款学生装的供求关系，既要规范着装，又要平稳过渡。于是，与原旧款学生装中标的5家企业签订《消化旧校服库存协议》，按照原学生装采购方式执行，价格不变；制定《关于规范顺德区学生着装规定的意见》、发布《关于校服管理致家长的一封信》，明确要求学校彻底退出学生装生产、销售环节，在过渡期间，允许新旧学生装同时使用。新生根据市场供给与购买情况，给予宽松期限，允许买不到学生装的学生在期限内不穿校服。

    此外，顺德教育管理部门按照既定的步骤，逐步培育学生装市场。2012年7月，发动服装企业根据新版学生装样衣批量生产各自品牌的学生装，自主定价销售，家长和学生自主到商店选购；2012年10月中旬已基本达到供需平衡。据顺德教育局学校管理科科长温联洲介绍，在培育市场的启动阶段，区教育局重点注意营造厂商依法生产销售，学生依法消费的环境；借助媒体告诫消费者货比三家，学会识别和拒绝伪劣假冒产品；督促各品牌企业互相监督，发现违规产品立即举报。

    经过2年多的实践，顺德的学生装市场化运作已经取得了良好的效果，逐步迈入了市场化轨道。学校、家长和行业企业反响良好，越来越多的“取经者”慕名而来。在学校里，可以看到款式相同但品牌不一的学生装同时使用，除了质地略有差别外，其他完全一样。在郭金元看来，顺德的学生装改革只是开了个好头，还没有走完一个完整的周期，还有很多工作要做，但是，已有的实践告诉他们，学生装市场化改革的方向是正确无疑的，只不过各地实施的时机和路径不同罢了。