日本文部科学省要求，各学校要借助学力测试结果，对学生个体学习状况进行归因分析，加强对学生学习方法的指导，以改善学生学习状况。

    ■罗朝猛

    初衷：以学力测试验证与提升教育质量

    为使日本教育从“宽松教育”转向“扎实学力”教育，日本文部科学省从2007年开始重启日本学力测试，并于每年4月由日本文部科学省统一部署实施，以小学六年级和初中三年级学生为测试对象，主要测试国语、数学和理科。按照最初实施要领的规定，日本文部科学省只将测试结果反馈至各都道府县政府和教委，明文禁止市町村教委公布各学校测试结果排名。

    其实，日本文部科学省组织全国学力测试的定位是明确的，其宗旨是基于保障义务教育均衡发展和不断提高教育质量的需求，为了切实把握各地区学生学业成就表现与之相关的学习状况，验证国家教育及教育改革政策的成效，进而发现问题，改进教育和学生学习状况。

    现状：公开学力测试结果排名的是与非

    去年8月，日本文部科学省将去年4月进行的全国学力测试结果发布给各都道府县。日本大阪市、静冈县、福冈县等先后以不同形式将所属学校的测试结果进行了公开，赞成者有之，反对声也不绝于耳。

    日本大阪市市长桥下彻坚持认为，公开学校测试结果与第二期《教育振兴基本计划》中所要求的“应主动向市民提供学校相关信息”精神相符合。大阪市政府认为，向市民公开学校成绩等相关信息，是教委和公立学校的义务。为此，大阪市教委还修订了该市义务教育相关规则。大阪市教委表示，从学校运营管理的规则来看，如果校长公然表示拒绝公开测试结果，有可能遭致行政处分。

    应当说，日本静冈县公开学校测试结果排名手段相当高明。该县只公告了86所学校校长大名。川胜平太知事表示，原计划将低于全国平均分数的倒数100位学校校长姓名进行公告，考虑到有不少质疑声音，故最后只公告了达到全日本平均水平学校校长的芳名。

    一石激起千层浪。继大阪市等公开学校测试结果排名之后，日本其他城市要求公开成绩的呼声高涨。去年10月份日本文部科学省所做的相关调查结果显示，赞成公开成绩的都道府县知事和其教委分别为44%和40%；支持维持现状的都道府县知事和其教委分别为24%和43%；学生家长和学生赞成公开成绩的分别占45%和20%。

    起初，日本文部科学省对各地公开学校测试结果持公然反对态度，认为其做法是无理无据的，严重违背了学力测试的初衷，其忧虑在于成绩排名序列化将导致学校之间过度竞争。但近两个月之后，日本文部科学省的表态略有松动，是否可以公开以及以什么样的方式公开还需进行研究与制定相关政策。

    事实上，日本文部科学省的忧虑并非空穴来风。早在20世纪50至60年代，日本就实施了全国学力测试，由于各都道府县之间白热化的竞争，导致日本政府不得已于1966年叫停了学力测试。

    结果：文部科学省“犹抱琵琶半遮面”暧昧默许

    为谨慎处理好是继续行禁令还是解禁公开学力测试结果，文部省于去年10月、11月组织召开了两次相关专家会议，就如何“摆平”此事进行了对策研讨。研讨会上，尽管出现了两种截然不同的声音，但最终还是达成了基本共识。

    专家会议得出一致意见：公开学校成绩排名，一定要以有助于提升全体学生成绩为前提。在听取相关专家意见的基础上，日本文部科学省对是否可以公开学力测试结果排名进行了利弊分析，去年11月29日，文部科学省在其官方网站上公布了2014年全国学力测试实施要领，其中与往年不同的是新增了“测试结果活用”部分。该部分主要强调，各教委要对所属学校成绩进行全方位的分析，对今后如何改进教育质量进行研讨，要谋求地域住民的理解与协助，要努力改善教育环境与提升教育质量。同时，日本文部科学省要求各学校借助学力测试结果，对学生个体学习状况进行归因分析，加强对学生学习方法指导，以改善学生学习状况。

    在是否可以公开学校学力测试结果问题上，日本文部科学省做了暧昧的表述，在实施要领中，既没使用“禁止”，也没明确表示准许，而使用的是“可能”二字。然而，可能的前提是，各地教委在公布学校成绩排名之前，事先要与学校商量，要征得学校的同意，要就公开的内容和方式等和学校尽可能达成一致意见。

    尽管日本文部科学省所出台的指导意见措辞含蓄，但还是尊重了专家的意见，顺从了部分民意。尽管有诸多附加条件，其实质还是部分解禁。文部科学省就“解禁”的理由做了冠冕堂皇的注脚：希望学生家长和地域人士能充分利用好学力测试结果，但涉及保护学生隐私权时，要进行慎重判断，要考虑对教育所产生的影响。

    日本文部科学省解禁公开学力测试结果排名的政策甫一落地，日本不少地方就“打擦边球”，提出要公开测试结果。今年6月17日，日本大分县教委向社会公布了该县公开全国学力测试结果的“公开标准”。按照该标准，只允许市町村教委在其官网上公开去年和今年在全日本学力测试中平均成绩超过了全国平均成绩的学校名称。表面看来，大分县教委这一做法没有明显违反文部科学省的政策规定，但实质上会给那些没有“上榜”的学校带来无形的压力，势必会加剧学校之间的恶性竞争，也必将会加重学生课业负担。（作者单位：中山大学附属中学）