■杨国营

    学校周边、社区托管班五花八门，带班老师来自各行各业，学生则成为各托管班间“倒卖”的“货源”……中小学生减负提前放学引发的“三点半难题”，成就了课外市场的“狂欢”。然而，记者近日调查发现，托管班不仅是一团乱象丛生的“虚火”，而且暴露了中小学减负的乏力。（新华网10月14日）

    下午三点半，一个原本很普通的时间节点，近年来却成为困扰小学教育的一个难题。小学生三点半放学后，家长通常尚未下班，如果学校不提供托管服务，很多家长只能花钱把孩子暂时“寄存”到社会上的培训机构。但这类培训机构良莠不齐，缺乏有效监管，而且容易加重孩子的学习负担。

    其实，“三点半难题”已存在多年。为减轻中小学生负担，全国各省级教育行政部门根据本地实际提出中小学学期、寒暑假和学校作息时间安排的指导意见，严格控制学生在校学习时间，并落实到各市县。近年来，小学生在校学习时间不超过6小时和下午“三点半”放学，成为各级各地教育主管部门的普遍规定。但是，各地在规定小学生在校时间上的表述并不完全一致，出现有“学生在校学习时间（不含课间休息、课外活动和社会实践）小学生不宜超过6小时”“小学生在校活动时间每天不超过6小时”“走读学生在校学习时间（含自习）不超过6小时”等多个版本。不少教育界人士指出，理解这一规定的关键是：三点半后学生是否必须离校？其实，仔细对比可以发现，各地相关规定的核心要义是严格控制学生在校学习时间，并非每天6小时之外学生就不能“待在学校”。如果有学校搬出当地教育主管部门的相关规定，三点半一到就把学生“扫地出门”，拒绝为暂时回不了家的孩子提供活动场地和服务，显然是站不住脚的。

    “三点半难题”并非我国独有。据欧盟今年初发布的《针对学龄儿童的托管服务：33个国家的比较研究》报告，这类问题在世界上很多国家普遍存在。为此，德国政府积极促成“全日学校”，以首都柏林为例，小学正规上学时间为7:30—13:30，若家长有特殊需求，可以在早上6点就先将孩子送到学校，或是放学之后让孩子继续留在学校。在希腊，“全日学校”自1998—1999学年起开始实施，开放时间从早上七点到下午五点。

    笔者认为，我国小学完全可以借鉴国外一些做法，实行弹性放学。对放学后家长一时无法接走的学生，学校应该统筹安排教师和固定的场所加强管理。当然，各级各地教育主管部门也要在活动经费、安全保障等方面予以支持，并给予学校和教师适当补贴。北京、上海、南京、济南等地近来相继出台新政，采取政府购买服务的方式，鼓励开展“三点半课堂”，在课外时间安排音乐、科技、体育等活动，让学校弹性放学，就是很好的尝试。

    严格限制学生在校时间的初衷是为了减负，但从实践情况看，效果并不理想。笔者认为，减负的根本之道在于改造应试教育体系，促进义务教育均衡发展，以及革新教育教学。孔子曰：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”如果学生喜欢学习、喜欢学校、喜欢老师，即便每天在学校多待一两个小时，又怎么会觉得是一种负担呢？（作者系本报记者）