焦海洋 绘

    ■我们要做的，是让未成年人保护和见义勇为有机结合，引导孩子见义智为，而不是轻率盲动。我们应教育孩子，当集体利益受到损害或他人需要帮助时，孩子要保护好自己，及时采取报警等适当的方式，力所能及地施以援手，而不能以一种“与我无关”的心态漠然走开。

    ■与其简单、笼统地提不鼓励、不提倡甚至禁止和否定未成年人见义勇为，倒不如像《条例》提出的那样，“鼓励采取合法、适当、有效的方式进行见义勇为”，对未成年人加强见义勇为的指导、特别是珍惜生命的教育、见义勇为时量力而行、保护自我的意识和技术培训，减少不必要的伤害和牺牲。

    ■本报记者 刘盾

    【新闻回放】

    救人受重伤，15岁学生申报“见义勇为”被拒

    今年4月，锦西工业学校2014年春季焊接班学生张鑫垚在校门右侧人行道上，与倚着电线杆伤了脚的女同学刘安婷说话时，突然看到一辆黑色轿车猛冲过来，此时刘安婷背对着轿车。千钧一发之际，张鑫垚用尽全身力气将刘安婷推出两米多外，他却被撞得面朝下趴在地上。刘安婷只是皮肤擦伤，而张鑫垚经抢救三天三夜，脱离生命危险。经医院诊断，张鑫垚颅骨颅底等多处受重伤，右眼目前处于失明状态。张鑫垚本可以第一时间躲开，但他却选择推开刘安婷。学校积极协助亲属为15岁的张鑫垚向辽宁葫芦岛市连山区综治办等部门申报“见义勇为”称号。因张鑫垚属未成年人，连山区综治办拒绝了该项申报。

    【记者调查】

    今年6月，连山区综治办收到为张鑫垚申报授予“见义勇为”称号的材料。7月15日，连山区综治办组织区公安局等9家单位的分管领导对材料进行了评议，与会人员一致认为张鑫垚的行为属于见义勇为。但考虑到张鑫垚是未成年人，《辽宁省奖励和保护见义勇为人员条例》（以下简称《条例》）没有明确规定是否可以授予未成年人“见义勇为”称号。

    7月18日，连山区综治办派人专程到辽宁省综治办、省见义勇为基金会专门请示此事，辽宁省综治办及省见义勇为基金会主管领导指示，不能授予未成年人“见义勇为”称号，理由是未成年人还不具有完全的行为能力，因此不鼓励也不提倡未成年人见义勇为，更不应该对未成年人的见义勇为行为进行宣传，辽宁省范围内从未对未成年人进行过见义勇为表彰。

    8月26日，连山区综治办鉴于上级综治主管部门已明确表示不能授予未成年人“见义勇为”称号，做出了《关于张鑫垚申报“见义勇为”称号的答复意见》，不予认定张鑫垚的见义勇为申请。但鉴于张鑫垚的行为挽救了他人，且自身因此受到了重大伤害和财产损失，连山区综治办认为虽不能授予张鑫垚“见义勇为”称号，但应对其舍己救人的行为给予认可，并给其家庭适当经济补助，经连山区相关领导批准，给予其救助款1万元。

    张鑫垚家人对连山区综治办的认定结论不服，到葫芦岛市综治办申请了复议。据了解，目前葫芦岛市综治办尚未形成此事的复议结论。连山区综治办相关负责人表示，如申请复议结论仍不能支持授予张鑫垚“见义勇为”称号，连山区将视情况采取爱心捐助等方式，给予张鑫垚关怀和救助。

    中华见义勇为基金会工作人员在接受记者采访时表示，他们已知晓此事，由于各省执行各省自己制定的法规，全国也没有统一的规定，有的省份为未成年颁发“见义勇为”称号，有的则不颁发称号，中华见义勇为基金会只负责汇总，审批权在各省。

    辽宁省相关部门因救人受重伤者属未成年人，就拒绝其申报授予“见义勇为”称号的行为引起广泛争议。能否授予未成年人“见义勇为”称号？未成年人应如何见义智为？见义勇为相关法律法规应如何修订？带着这些问题，中国教育报记者分别电话连线采访了张鑫垚的家人、当地综治办工作人员、专家等。

    【连线嘉宾】

    张鑫垚姑姑张女士

    辽宁葫芦岛市连山区综治办负责人

    北京泽永律师事务所主任律师王永杰

    中国好人网创办人、华南师范大学教授谈方

    中国青少年研究中心副主任孙云晓

    能否授予未成年人“见义勇为”称号？

    张鑫垚姑姑张女士：我有四个理由赞同授予张鑫垚“见义勇为”称号。

    第一，张鑫垚一直乐于助人，锦西工业学校也给他出了证明。这次救人更体现出孩子舍己救人的高尚品质。我曾去过事发现场，那么粗的电线杆子都被车撞得水泥掉落，里面的钢筋都弯曲了，整个电线杆子都斜了。葫芦岛市公安局交警支队事故科一位工作人员告诉我，当时张鑫垚要不把刘安婷推开，刘安婷极可能要被轿车挤成肉饼，基本没有生存的希望。张鑫垚原本是一个细心、记忆力很好的孩子，但车祸造成张鑫垚颅骨颅底骨折、视神经损伤、脑脊液鼻漏等病痛。目前孩子右眼彻底失明，左眼视野缺损，只能直勾勾地看见前面一条线。另外，由于脑神经受损导致尿崩症，张鑫垚每天尿量6000多毫升，一天要去50多次厕所，有时十来分钟就得一次，这把孩子折磨得痛苦不堪。

    此外，孩子后背、胳膊、腿部经常酸痛，需要陪护的人不停地进行揉捏、捶打。由于车祸的后遗症，孩子现在记忆力特别差，有时刚给他说句话，转眼他就忘了。孩子现在非常狂躁，在北京同仁医院住院输液治疗时，必须把他手脚绑在床上，不然他就把输液管拔下来，把衣服撕掉，用脚踢人。孩子为了救人，变成这个样子，难道不应授予“见义勇为”称号？

    第二，依法有据。2013年8月辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第3次会议通过、自2013年11月1日起施行的《条例》第二条规定：本条例所称的见义勇为人员，是指不负有法定职责、法定义务，为保护国家利益、社会公共利益或者他人的人身、财产安全，制止正在实施的违法犯罪行为或者在抢险、救灾、救人等活动中表现突出的公民。我们家属认为孩子符合这一点。

    第三，孩子的家庭经济状况困难，亟需救助。张鑫垚的父母都是下岗职工，他的父亲患有糖尿病，经常吃药；母亲患有腰椎病，干不了重活。在孩子出事之前，家里就债台高筑。孩子出事后，肇事车主给了1万块钱后，就让我们联系保险公司，随后便不管不问。无奈之下，我们将肇事车主和保险公司告到法院后，法院判决保险公司先期支付我们家属7.3万多元的医疗费。后期的治疗费用要等下一个法律程序才能拿到。而为给张鑫垚治病，目前已花费了30万元左右，除了赔付的8万多元，其他钱都是借来的，如今已经无钱可借了。北京同仁医院等医院的医生一再嘱咐我们，孩子休养一段时间后，就要尽快对孩子的眼睛等部位进行后续恢复治疗。我弟弟家只有张鑫垚这一个孩子，将来张鑫垚的父母老了、不在了，孩子该怎么办呢？如果孩子被授予“见义勇为”称号，一方面孩子能拿到奖金用于治病，另一方面政府部门还能帮孩子评定伤残等级并落实相应待遇，孩子未来的生存问题就能有一定保障。

    第四，以孩子是未成年人为理由不授予“见义勇为”称号的说法站不住脚。张鑫垚虽然才15岁，但他是中国公民，《条例》并没规定只有成年人才能申报“见义勇为”称号。另外，据我多方了解，广东、福建、四川等多地都曾给未成年人授予过“见义勇为”称号，有的才12岁。此外，去年辽宁省相关部门在对《条例》审议时就提出，学校在对未成年人进行教育时，应弘扬见义勇为这一中华民族传统美德，原办法中规定的“不鼓励未成年人实施与自身能力不相符的见义勇为行为”不适宜，新条例将该内容删除，同时增加“鼓励采取合法、适当、有效的方式进行见义勇为”。

    辽宁葫芦岛市连山区综治办一位不愿具名负责人：家属称是因为当地政府不愿出见义勇为相关奖金，所以才以张鑫垚是未成年人的理由拒不为其授予“见义勇为”称号，这种说法不正确，钱由政府财政出，我们当地政府还是出得起几万、几十万元奖励的。从我个人来讲，我很同情张鑫垚，也希望能授予他“见义勇为”称号。但是，上级管理部门明确指示不能授予未成年人“见义勇为”称号，我们是按上级管理部门要求去做的。当时我们也考虑过部分省份曾为未成年人授予过“见义勇为”称号，但上级管理部门表示，各省按照自己制定的条例授予“见义勇为”称号，其他省份的行为不具参照性，况且也有部分省份因为申报人是未成年人而拒绝相关申请的。

    中国好人网创办人、华南师范大学教授谈方：应该授予张鑫垚“见义勇为”称号。首先，张鑫垚的救人行为完全符合见义勇为的本质属性和基本特征。张鑫垚在车祸中奋力推开刘安婷的行为，显然属于为保护他人而奋不顾身勇敢救人的行为，同时具备见义勇为的利他性、危险性、非职务性、非监护性、非责任性等5个基本特征，理应被认定为见义勇为。

    其次，张鑫垚的救人行为也完全符合国务院和有关部委对见义勇为的界定。虽然到目前为止，我国还没有出台全国统一的见义勇为法规，但是，按照经国务院同意民政部等七部门在2012年7月26日公布的《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》的规定，张鑫垚救助同学的行为也应该认定为见义勇为。该《意见》把见义勇为界定为“公民在法定职责、法定义务之外，为保护国家利益、社会公共利益和他人的人身、财产安全挺身而出的见义勇为行为”。